Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июля 2019 г. N Ф07-7769/19 по делу N А66-17399/2018

23 июля 2019 г.

Дело N А66-17399/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" Осипова К.Б. (доверенность от 11.12.2018 N 012-0120), Косарева П.А. (доверенность от 11.12.2018 N 012-0119), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Посоховой Л.В. (доверенность от 05.02.2019 N 7), Жарковой Т.Ю. (доверенность от 14.01.2019 N 01-17-4 ВФ),

рассмотрев 17.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" на решение Арбитражного суда Тверской области от 25.12.2018 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 (судьи Алимова Е.А., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу А66-17399/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь", место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Крылова, д. 40/29, ОГРН 1026900536101, ИНН 6905062685 (далее - Общество, ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Советская ул., д.23, ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800 (далее - Управление, УФАС), от 09.08.2018 по делу N 03-6/1-9-2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Вышневолоцкая ТГК" (далее - ООО "Вышневолоцкая ТГК"), место нахождения: 171151, Тверская обл., г. Вышний Волочек, Красная ул., д. 1, ОГРН 1116908005928, ИНН 6908013076, акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" (далее - АО "Газпром газораспределение Тверь"), местонахождения: 170026, г. Тверь, ул. Фурманова, д. 12/4, ОГРН 1026900564129, ИНН 6900000364.

Решением суда первой инстанции от 25.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.04.2019, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций неверно определили круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу; суды, установив лишь факт создания действиями Общества угрозы нарушения прав третьих лиц, неправомерно расценили прекращение Обществом поставки газа как нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей и в сфере предпринимательской деятельности. Как указывает Общество, обязанность обеспечить оказание соответствующей коммунальной услуги абонентам, не имеющим задолженности по ее оплате, возложена на ООО "Вышневолоцкая ТГК", именно бездействие указанной организации по необеспечению оказания коммунальной услуги добросовестным абонентам привело к нарушению прав третьих лиц. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что Общество занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, и считает, что аналитический отчет о состоянии конкуренции на товарном рынке, составленный Управлением с многочисленными нарушениями, не может служить таким доказательством.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители УФАС возражали против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, УФАС на основании поступившего 11.08.2017 из Прокуратуры Тверской области заявления ООО "Вышневолоцкая ТГК" о прекращении Обществом 17.07.2017 поставки газа возбудило антимонопольное дело N 03-6/1-9-2017 по признакам нарушения ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

По итогам рассмотрения указанного дела Управление пришло к выводу о нарушении Обществом части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившемся в полном ограничении поставки газа на объекты ООО "Вышневолоцкая ТГК" в соответствии с уведомлением от 17.07.2017 N МК-04-0961, повлекшем нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению неопределенного круга лиц (пункт 1); в соответствии с указанным решением основания для выдачи Обществу предписания отсутствуют (пункт 2).

Не согласившись с указанным решением УФАС, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций на основе оценки фактических обстоятельств дела согласились с выводами Управления о том, что Общество в отсутствие мер по заключению соглашения об обеспечении подачи энергетических ресурсов абонентам, своевременно оплачивающим соответствующую коммунальную услугу, своими действиями по полному прекращению поставки газа ООО "Вышневолоцкая ТГК" создало угрозу нарушения прав добросовестных абонентов на потребление коммунальных услуг. Также суды признали обоснованным установление УФАС доминирующего положение Общества на товарном рынке поставки газа прочим потребителям (без населения) по системам газоснабжения и присоединенным к ним системам газораспределения в Тверской области, а составленный Управлением аналитический отчет о состоянии конкуренции - соответствующим требованиям Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок N 220), в связи с чем отказали в удовлетворении требований Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Квалифицирующими признаками нарушения статьи 10 Закона N 135-ФЗ выступают доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке и злоупотребление таким положением, то есть совершение этим субъектом действий (бездействия), негативно влияющих (способных повлиять) на определенную конкурентную среду и (или) законные интересы других лиц (хозяйствующих субъектов) либо неопределенного круга потребителей.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ).

Статус ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" как доминанта на рассматриваемом товарном рынке констатирован Управлением и судами в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ на основании аналитического отчета по результатам проведения анализа состояния конкуренции на оптовом рынке поставки природного газа прочим потребителям (без населения) по системам газоснабжения и присоединенным к ним системам газораспределения в Тверской области (л.д. 22 - 27, т. 2).

Как видно из материалов дела, Общество (поставщик) и ООО "Вышневолоцкая ТГК" (покупатель) заключили договор поставки газа от 25.10.2012 N 52-4-6633/13, по условиям которого поставщик в период с 01.01.2013 по 31.05.2013 обязался поставлять покупателю газ горючий природный и/или сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель - принимать и оплачивать поставленный газ.

Дополнительным соглашением от 25.10.2016 действие договора, заключенного Обществом и ООО "Вышневолоцкая ТГК", продлено до 31.12.2017.

Письмом от 02.03.2017 N МК-04-0303 ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" уведомило ООО "Вышневолоцкая ТГК" о необходимости принятия мер по погашению 114 567 285 руб. 26 коп. задолженности за поставленный газ, в случае непринятия которых с 10:00 04.04.2017 будет ограничена поставка газа.

Впоследствии Общество письмом от 28.03.2017 N МК-04-0443 предложило ООО "Вышневолоцкая ТГК" с 04.04.2017 самостоятельно ограничить потребление газа до 48,68%, а также предупредило о принудительном введении ограничения поставки газа с 10.04.2017.

В соответствии с имеющимся в материалах дела актом от 11.04.2017 с указанной даты Общество ограничило поставку газа ООО "Вышневолоцкая ТГК".

Письмом от 29.06.2017 N МК-04-0871 Общество уведомило ООО "Вышневолоцкая ТГК" о наличии задолженности по Договору и определила объем поставки газа в июле 2017 года исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 предыдущих месяцев (начиная с июня 2016 года).

В ответ на данное письмо ООО "Вышневолоцкая ТГК" письмом от 30.06.2017 N 001-1208 уведомило Общество о недопустимости поставки газа в объеме меньшем, чем согласовано в договоре от 25.10.2012 N 52-4-6633/13, а также об отсутствии технической возможности ограничить поставку тепловой энергии и теплоносителя только потребителям, не оплачивающим соответствующие коммунальные ресурсы, без единовременного ограничения потребителей, добросовестно оплачивающих тепловую энергию (89 % юридических лиц и 93 % населения).

Общество в письме от 17.07.2017 N МК-04-0961 в связи с непринятием ООО "Вышневолоцкая ТГК" мер по погашению имеющейся задолженности за поставленный газ уведомило организацию-потребителя о полном прекращении транспортировки газа. В этот же день (17.07.2017) ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" прекратило полностью поставку газа.

Управление указанные действия Общества признала несоответствующими положениям Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), а также Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245) и усмотрело в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" злоупотребление доминирующим положением.

При вынесении оспариваемого решения Управление также приняло во внимание решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 28.08.2017 по делу N 2 - 1013/2017, которым действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению с 17.07.2017 в полном объеме поставки природного газа для ООО "Вышневолоцкая ТГК" признаны незаконными.

Как видно из материалов дела, полное прекращение Обществом поставки газа ООО "Вышневолоцкая ТГК" привело к прекращению подачи тепла всем потребителям, в том числе добросовестным и своевременно оплачивающим коммунальные услуги.

Признавая оспариваемое решение УФАС законным и обоснованным, суды исходили из того, что действия Общества (как доминанта на соответствующем товарном рынке) по прекращению полностью поставки газа являются незаконными, поскольку нарушают права добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Как справедливо указано судами, полное прекращение Обществом поставки газа лишило ООО "Вышневолоцкая ТГК" как ресурсоснабжающую организацию возможности осуществлять подогрев воды для предоставления потребителям услуг горячего водоснабжения и отопления, что привело к нарушению прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг и свидетельствует о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением.

Доводы Общества о том, что рассматриваемые действия совершены им в допустимых пределах осуществления гражданских прав, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно абзацу шестому статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Правилами N 1245 установлена обязанность по соблюдению прав и законных интересов добросовестных потребителей в отношении коммунальных ресурсов.

Так в силу пункта 10 Правил N 1245 ограничение поставки газа в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 Правил N 1245. К таким особенностям, в частности, относится необходимость обеспечения бесперебойного снабжения коммунальным ресурсом добросовестных потребителей.

Несоблюдение либо обход установленного Правилами N 1245 порядка ограничения поставки газа фактически лишает организацию-потребителя возможности исполнить предусмотренную пунктами 11 и 12 Правил N 1245 обязанность по обеспечению такой организацией своих абонентов в поставке ресурсов, вырабатываемых при использовании газа.

Нарушение Обществом требований Правил N 1245 было установлено Управлением при рассмотрении антимонопольного дела и не опровергнуто ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" в ходе рассмотрения настоящего дела.

В условиях технологической связанности потребления природного газа и выработки тепловой энергии, поставляемой конечным потребителям, прекращение поставки газа на котельную ООО "Вышневолоцкая ТГК" привело к ущемлению прав и законных интересов как хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга лиц.

Общество, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений и занимая доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, вводя полное прекращение поставки газа в нарушение требований Правил N 1245, не могло не знать и не понимать последствия совершаемых им действий.

В данном случае Управлением в полной мере доказаны противоправные действия Общества и фактические основания для антимонопольного преследования ООО "Газпром межрегионгаз Тверь".

Доводы подателя кассационной жалобы о допущенных Управлением нарушениях при составлении аналитического отчета состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке получили надлежащую правовую оценку судов двух инстанций и обоснованно отклонены.

Суды констатировали составление Управлением аналитического отчета, подтверждающего факт доминирования Общества на исследуемом товарном рынке в исследуемый временной интервал, в соответствии с требованиями Порядка N 220. Доказательств, опровергающих результаты анализа исследуемого товарного рынка, содержащегося в аналитическом отчете, Обществом не представлено.

Ссылка Общества на судебные акты по иным делам судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку в рамках указываемых дел установлена иная совокупность фактических обстоятельств.

Всем доводам кассационной жалобы, которые повторяют доводы Общества, приводимые на протяжении судебного разбирательства, судами первой и апелляционной инстанций дана полная и объективная оценка на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Несогласие подателя жалобы с правовой оценкой доказательств, изложенной судами в принятых по делу судебных актах, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права применительно к конкретным фактическим обстоятельствам настоящего дела.

По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств. Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 25.12.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2019 по делу А66-17399/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая С.В. Соколова В.М. Толкунов