Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июля 2019 г. N Ф07-8523/19 по делу N А56-117052/2018

19 июля 2019 г.

Дело N А56-117052/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "К-27" Мазаник Н.В. (доверенность от 15.01.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Ирицян А.В. (доверенность от 01.04.2019),

рассмотрев 17.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "К-27" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Юрков И.В.) по делу N А 56-117052/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "К-27", место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Б. Конюшенная ул., д. 27, ОГРН 1127847111754, ИНН 7841460094 (далее - Общество, ООО "К-27"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, место нахождении: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС), от 10.09.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина", место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 40, ОГРН 1097847186656, ИНН 7841409683 (далее - Учреждение, СПб ГБУК "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019, в удовлетворении заявления Общества отказано.

В кассационной жалобе ООО "К-27", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы настаивает на том, что Учреждением при подготовке конкурсной документации были допущены нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила N 67), выразившееся в некорректном указании места проведения аукциона, в частности не указано помещение, кабинет, зал и т.д.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru Учреждение (организатор торгов) 20.07.2018 разместило извещение 200718/21934019/01 о проведении торгов на право заключения договора аренды, объект недвижимости - нежилое помещение 3-Н (ч.п. 14, ч.п. 15 - 23, 1 этаж) площадью 52 кв. м, расположенное в здании по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 40, лит. А, кадастровый номер 78:31:0001183:3164, для целевого использования под размещение театрального буфета.

Прием заявок на участие в аукционе: 20.07.2018 в рабочие дни с 13 часов до 17 часов 00; окончание приема заявок: 10.08.2018.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе назначено на 10.08.2018 в 18 часов 00 минут.

Место, дата и время проведения аукциона: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина", расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А; 20.08.2018 в 12 часов 00 минут.

Ссылаясь на то, что Учреждение ненадлежащим образом указало место проведения торгов, в результате чего Общество было лишено возможности участвовать в данном аукционе, ООО "К-27" обратилось в УФАС с жалобой на действия организатора торгов.

Решением Управления от 10.09.2018 жалоба ООО "К-27" признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Управления в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "К-27" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, устанавливается Правилами N 67.

Согласно пункту 105 названных Правил извещении о проведении аукциона должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

7) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка;

8) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемый с учетом положений пункта 107 названных Правил;

9) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в случае проведения аукциона в отношении имущества, предусмотренного Законом N 209-ФЗ.

Судами двух инстанции установлено, что в данном случае извещение о проведении аукциона соответствовало требованиям пункта 105 Правил N 67.

В частности согласно информации, содержащейся в извещении о проведения аукциона, место, дата и время проведения аукциона: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина", расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А; 20.08.2018 в 12 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 17.08.2018 N 1 на участие в аукционе было подано 9 заявок, заявка ООО "К-27" допущена до участия в аукционе.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению открытого аукциона от 20.08.2018 N 2 в процедуре аукциона участвовало 6 участников (ООО "Регион", ООО "Альфа", ООО "РСТ", ООО "ЭПСИЛОН", ООО "КОНТИНЕНТАЛЬ", ООО "ОЧАГ"). Победителем аукциона признано ООО "Очаг", предложивший последнее предложение о цене договора.

ООО "К-27" 20.08.2018 на проведение аукциона не явилось.

Были предметом рассмотрения и обоснованно отклонены доводы Общества о том, что в назначенные место, дату и время, члены комиссии не явились, о чем составлен соответствующий акт от 20.08.2018, составленный представителями ООО "К-27", ООО "Нота" и индивидуального предпринимателя Волкова, которые не смогли принять участие в торгах.

Сведения, изложенные в данном акте, опровергаются служебной запиской специалиста по охране труда СПб ГБУК "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина" Сурнакова С.А. о том, что согласно записям с камер видеонаблюдения в период с 11:30 по 12:50 20.08.2018 в здании театра присутствовали только два представителя ООО "Нота", арендующего помещения в здании СПб ГБУК "Театр Эстрады имени Аркадия Райкина", иные посторонние лица на площади, закрепленной на праве оперативного управления за Учреждением, отсутствовали. Во время, отведенное для проведения аукциона у ворот Учреждения на наб. реки Мойки, д. 40 находился специалист по охране труда Сурнаков С.А. с тем, чтобы участники аукциона могли беспрепятственно попасть на аукцион. Помощь понадобилась только одному претенденту, остальные прошли до начала процедуры аукциона (т. 1 л.д. 142-143).

С учетом изложенного суды критично оценили представленный Обществом в материалы дела акт от 20.08.2018 и не приняли его в качестве допустимого доказательства.

Иных бесспорных и надлежащих доказательств наличия допущенных Учреждением нарушений в ходе проведения аукциона Обществом не представлено.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятых по делу судебных актов, либо опровергнуть выводы судов первой и апелляционной инстанций. Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами неправильно применены нормы материального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушены требования процессуального законодательства.

При рассмотрении дела и вынесении оспариваемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, их выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При подаче кассационной жалобы ООО "К-27" по платежному поручению от 06.06.2019 N 18 уплатило 3000 руб. государственной пошлины. С учетом положений подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченные подателем кассационной жалобы 1500 руб. государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по делу N А56-117052/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "К-27" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "К-27" (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Б. Конюшенная ул., д. 27, ОГРН 1127847111754, ИНН 7841460094) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.06.2019 N 18.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов