Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2019 г. N Ф07-8750/19 по делу N А26-8023/2018

04 сентября 2019 г.

Дело N А26-8023/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Бонадыковой Ирины Александровны - Обруча В.П. (доверенность от 10.07.2019), от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Стецик Е.Б. (доверенность от 09.08.2019), от Министерства обороны Российской Федерации Пономаревой О.С. (доверенность от 06.12.2018),

рассмотрев 28.08.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Банадыковой Ирины Александровны на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2019 (судья Михайлова А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 (судьи Жиляева Е.В., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу N А26-8023/2018,

установил:

Первый заместитель военного прокурора Западного военного округа в интересах публично-правового образования - Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Министерство обороны), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю Банадыковой Ирине Александровне, ОГРНИП 307100111500011, об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 площадью 41,04 кв. м путем обязания предпринимателя освободить участок в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение), и администрация Гарнизонного сельского поселения, место нахождения: 186100, Республика Карелия, Прионежский р-н, пос. Чална-1, ул. Завражнова, д. 8, ОГРН 1051002321842, ИНН 1020011683 (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2019 иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 26.02.2019 и постановление от 24.05.2019, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что нестационарный торговый объект (далее - НТО), принадлежащий Банадыковой И.А., установлен на спорном участке до утверждения схемы размещения НТО с согласия Администрации и командира воинской части, не приняли во внимание длительность рассмотрения Министерством обороны заявления о согласовании схемы размещения НТО, не установили наличие необходимости использования участка для нужд обороны.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство обороны и Учреждение просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Министерства обороны и Учреждения возражали против ее удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2004 внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный с кадастровым номером 10:20:0000000:275 (далее - Участок).

Согласно свидетельству от 20.09.2013 серии 10-АБ N 600403 Участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, государственная регистрация этого права произведена 20.09.2013.

По результатам проведения осмотра Участка 22.11.2016 заместителем военного прокурора Петрозаводского гарнизона выявлено нахождение на части Участка площадью 41,04 кв.м в пос. Чална-1 в районе пересечения ул. Весельницкого и ул. Завражнова торгового павильона, на фасаде которого размещена информационная табличка со сведениями об осуществлении в нем деятельности индивидуальным предпринимателем Банадыковой И.А.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 13.07.2018 по делу об административном правонарушении N 0/206-2018 предприниматель Банадыкова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части Участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Ссылаясь на нахождение части Участка во владении и пользовании ответчика в отсутствие на то правовых оснований, заместитель военного прокурора Западного военного округа в соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в суде предприниматель Банадыкова И.А. в обоснование правомерности занятия спорного Участка представила адресованные командирам воинских частей и согласованные ими заявления о разрешении установить торговый павильон, утвержденную постановлением Администрации от 22.06.2015 N 41 схему размещения НТО на территории Гарнизонного сельского поселения (далее - Схема) и выданное Администрацией разрешение от 31.10.2017 N 27 на право нестационарной (выездной) торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что сам по себе факт включения торгового павильона в Схему не является достаточным обстоятельством, подтверждающим возникновение у предпринимателя права владения и пользования земельным участком, принадлежащим Российской Федерации, и в отсутствие доказательств согласования Министерством обороны включения торгового павильона предпринимателя на территории Участка в Схему удовлетворили заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу судебных актов ввиду следующего.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила), включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии с пунктами 4, 7 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" суды обоснованно посчитали, что органом, уполномоченным на согласование схемы размещения НТО на территории Участка, является Министерство обороны.

Доказательства согласования с указанным органом Схемы, утвержденной постановлением Администрации от 22.06.2015 N 41, в материалы дела не представлены.

При этом суды установили, что письмом Департамента имущественных отношений Министерства обороны от 09.10.2018 в согласовании схемы размещения НТО предпринимателя в границах Участка отказано со ссылкой на отнесение Участка к землям обороны и безопасности.

Сведений об оспаривании названного отказа и признании его в установленном порядке незаконным в деле не имеется.

Суды учли, что материально-правовой истец (Министерство обороны) полностью поддержал требования заместителя прокурора об освобождении земельного участка предпринимателем, и, руководствуясь статьями 60, 62 ЗК РФ, установив факт использования ответчиком находящегося в собственности Российской Федерации спорного участка для размещения торгового павильона в отсутствие законных оснований, правомерно удовлетворили иск, возложив на предпринимателя обязанность освободить спорную часть Участка.

Довод подателя жалобы о необоснованности принятых по делу судебных актов со ссылкой на то, что судами при рассмотрении дела не дана оценка обстоятельствам длительного рассмотрения Министерством обороны вопроса о согласовании схемы размещения НТО на Участке, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку продолжительность периода рассмотрения Министерством обороны названного вопроса не свидетельствует о возникновении правовых оснований для занятия спорного участка.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу N А26-8023/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Банадыковой Ирины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева