Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июля 2019 г. N Ф07-7448/19 по делу N А56-64900/2018

11 июля 2019 г.

Дело N А56-64900/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз" Булатникова Д.А. (доверенность от 01.08.2018), от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Быковой Т.А. (доверенность от 12.02.2019),

рассмотрев 08.07.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 (судьи Полубехина Н.С., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-64900/2018,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Матросова, д. 29, ОГРН 1058900021861, ИНН 8901017195 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к обществу с ограниченной ответственностью Корпорация "Роснефтегаз", место нахождения: 197110, Санкт-Петербург, Петрозаводская ул., д. 13, лит. А, пом. 27Н, оф. 3, ОГРН 1078904005993, ИНН 8904054830 (далее - ООО Корпорация "Роснефтегаз", Общество), об обязании привести участок лесного фонда площадью 27,6850 гектаров (далее - га) Надымского лесничества Лонг-Юганского участкового лесничества в квартале N 180 в выделах N N 1, 6, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 81, 81, 96, 100, 104, 105, 107, в квартале N 181 в выделах N N 6, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 23, 25, 124, 130, 140, 142, 143, в квартале N 182 в выделах N N 9, 23, 51, 52, 53, 57, 98, 104, 188, 202, 206, 207, 224, 333, 334, 335, 338, 343 в состояние, пригодное для лесного хозяйства, путем рекультивации, передать участок лесного фонда, переданный по условиям договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 08.07.2014 N 173/Л-14, Департаменту по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.04.2018 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новоуренгойское управление буровых работ", место нахождения: 629306, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, территория Восточная промзона, ОГРН 1068904016026, ИНН 8904049068 (далее - ООО "НУБР").

Решением суда первой инстанции от 21.09.2018 (судья Галенкина К.В.) иск удовлетворен.

Постановлением апелляционного суда от 20.03.2019 решение суда от 21.09.2018 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы не согласен с выводами апелляционного суда о наличии умысла, свидетельствующего о злоупотреблении правом на отказ от договора, указывает, что, выступая арендодателем, вправе по своему усмотрению отказаться от исполнения договора с целью приведения правоотношений сторон в соответствие с изменившимся лесным законодательством. Департамент указывает, что наличие у Общества лицензии не является основанием для возобновления договора, Общество не было лишено возможности оформления разрешительных документов на использование лесного участка с целью заключения нового договора аренды.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Общества возразил против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО "НУБР", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.07.2014 между Департаментом (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда N 173/Л-14 (далее - Договор), в соответствии с которым Департамент предоставил Обществу во временное пользование лесной участок в составе земель лесного фонда площадью 27,6850 га (далее - Участок) в целях строительства и эксплуатации по проекту "Поисково-оценочные скважины N 1, N 2 с подъездными зимними автодорогами на Куноватском лицензионном участке" следующих объектов, в том числе:

- подъездная зимняя автодорога к поисково-оценочной скважине N 1, участок 7, площадь 24,1000 га;

- подъездная зимняя автодорога к поисково-оценочной скважине N 1, участок 8, площадь 3,5850 га.

Указанный участок расположен на территории Надымского района, Ямало-Ненецкого автономного округа (эксплуатационные леса, площадью 27,6850 га, Надымского лесничества Лонг-Юганского участкового лесничества в квартале N 180 в выделах N N 1, 6, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 81, 81, 96, 100, 104, 105, 107, в квартале N 181 в выделах N N 6, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 23, 25, 124, 130, 140, 142, 143, в квартале N 182 в выделах N N 9, 23, 51, 52, 53, 57, 98, 104, 188, 202, 206, 207, 224, 333, 334, 335, 338, 343).

Участок передан арендатору 25.07.2014, государственная регистрация Договора осуществлена 04.12.2014.

Пунктом 4 Договора определено, что арендатору передается Участок для использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с пунктом 19 договора (в редакции дополнительного соглашения от 12.11.2014 N 1) указанный договор действует с момента подписания акта приема-передачи лесного участка арендатором и до 10.09.2016.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 12 Договора на арендатора возложена обязанность в случае прекращения действия Договора передать Участок арендодателю по акту приемки-сдачи рекультивированных, незадействованных лесных участков в составе земель лесного фонда установленного образца в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Согласно подпункту "з-1" пункта 12 Договора арендатор обязан обеспечить проведение рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации, на условиях приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего их использования, согласованных арендодателем, а также обеспечить консервацию и ликвидацию объектов (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации) до истечения срока действия Договора аренды.

Департамент, сославшись на истечение срока действия Договора, направил Обществу уведомление от 21.09.2017 исх. N 2701-17/20953 об отказе от Договора по истечении 3-х месяцев с момента получения данного уведомления.

Уведомление получено ответчиком согласно почтовому уведомлению о вручении 11.10.2017, в связи с чем, по мнению Департамента, Договор считается расторгнутым с 12.01.2018.

Поскольку в установленный срок Общество не исполнило требования подпунктов "и" и "з-1" пункта 12 Договора, Департамент обратился с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что Обществом не исполнены требования Департамента о передаче спорного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования, удовлетворил требования истца.

Апелляционный суд, ссылаясь на наличие у Общества действующей лицензии, выданной в целях геологического изучения недр, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья и использование Участка в указанных целях, а также обязанность Департамента предоставить земельный участок лицензиату, сохраняющему право на осуществление недропользования в пределах срока действия выданной ему лицензии, отменил решение суда и оставил иск без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как предусмотрено статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

Апелляционным судом установлено, что Обществу выдана лицензия серия СЛХ номер 14773 НП на срок до 10.09.2021 (с учетом продления) с целевым назначением - для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Куноватовского участка. В установленном порядке действие лицензии не прекращено.

Договор между сторонами заключен с целью строительства и эксплуатации объектов по проекту "Поисково-оценочные скважины N 1, N 2 с подъездными зимними автодорогами на Куноватском лицензионном участке". Департамент не спорил в судах, что предоставленный Участок используется Обществом в соответствующих целях его предоставления.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

У Департамента имеется корреспондирующая обязанность предоставить необходимый земельный участок лицензиату, сохраняющему право на осуществление недропользования в пределах срока действия выданной ему лицензии.

Предоставление спорного Участка для размещения и эксплуатации линейных объектов, а не для непосредственного геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, а также необоснованный вывод апелляционного суда о злоупотреблении Департаментом правом (статья 10 ГК РФ) не отменяют следующих обстоятельств.

Департамент не отрицает, что спорный Участок находится на Куноватском лицензионном участке, предоставленном Обществу для добычи недр в рамках действующей лицензии, используется Обществом в соответствующих целях его предоставления. Рекультивация Участка должна производиться не периодически (ежегодно и т.д.), а по завершении его использования. Последующая передача Участка возможна только пользователю недр без проведения торгов (конкурсов, аукционов), что исключает возможность передачи спорного Участка любому другому лицу, кроме Общества.

В отзыве на кассационную жалобу Общество указало, что 07.06.2019 Департамент заключил с Обществом договор аренды N 175/Л-19/173/Л-14, предметом которого явились земельные участки, предоставленные по ранее заключенному Договору аренды от 08.07.2014.

Департамент не отрицает, что удовлетворение исковых требований в настоящих обстоятельствах нарушит права и законные интересы другой стороны, передача и рекультивация Участка в продолжающихся отношениях окажутся неисполнимыми при наличии законных целей использования.

Принимая во внимание указанные нормы законодательства и конкретные обстоятельства дела, кассационный суд соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта (статьи 286, 287, 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по делу N А56-64900/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян