Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 сентября 2019 г. N Ф07-8276/19 по делу N А56-17581/2018

20 сентября 2019 г.

Дело N А56-17581/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Серебряный бор" Набиева И. (доверенность от 26.02.2019), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Лищук О.А. (доверенность от 12.12.2018), от администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области Вишняковой О.О. (доверенность от 07.05.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 (судьи Тимухина И.А., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-17581/2018,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Серебряный бор", место нахождения: 197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Юрия Инге, д. 1, кв. 7, ОГРН 1157847444083, ИНН 783005816 (далее - СНТ "Серебряный бор"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным выраженного в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" (далее - Комиссия) от 03.05.2018 N 17/18 отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 470301001 (далее - Администрация района), в предварительном согласовании предоставления СНТ "Серебряный бор" в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельного участка площадью 299 958 кв.м с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании Администрации района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также предоставить названный участок безвозмездное пользование сроком на пять лет.

Определением от 16.02.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А56-17581/2018.

СНТ "Серебряный бор" также обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации района от 06.12.2017 N 3247 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Сертоловское городское поселение, массив "Белоостров", и об аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:08:0103001:6222 по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Сертоловское г.п., массив "Белоостров".

Названное заявление принято судом к рассмотрению в рамках дела N А56-80163/2018.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2018 дела N А56-17581/2018 и А56-80163/2018 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А56-17581/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены товарищество собственников недвижимости "Фамильная резиденция", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Октябрьский пр., д. 104, кв. 17, ОГРН 1174704012658, ИНН 4703151882 (далее - ТСН "Фамильная резиденция"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 данное решение оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2019 произведена замена Администрации района на администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188650, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Сертолово, ул. Молодцова, д. 7, корп. 2 (далее - Администрация поселения), в порядке процессуального правопреемства в связи с передачей с 01.01.2019 органам местного самоуправления городских поселений полномочий по распоряжению расположенных на территории таких поселений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В кассационной жалобе Администрация района, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 06.09.2018 и постановление от 19.11.2018, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных СНТ "Серебряный бор" требований.

Администрация района считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка правомерным ввиду наложения границ испрашиваемого участка на границы участка с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, в отношении которого заключен договор безвозмездного пользования.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что СНТ "Серебряный бор" не представило доказательств, подтверждающих наличие оснований для предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Серебряный бор" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации района поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель СНТ "Серебряный бор" возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации поселения поддержал позицию, изложенную в ранее направленном в суд ходатайстве, пояснил, что Администрация поселения с вынесенными по настоящему делу судебными актами согласна.

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Поскольку замена Администрации района на Администрацию поселения произведена на стадии исполнения судебного акта в связи с перераспределением с 01.01.2019 полномочий в области распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, а предметом требований заявителя по настоящему делу является в том числе оспаривание принятых Администрацией района решения и постановления, кассационная жалоба Администрации района как стороны по делу по соответствующим требованиям подлежит рассмотрению по существу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, СНТ "Серебряный бор" обратилось в Администрацию с заявлением от 17.08.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м в кадастровом квартале 47:08:0103001 в безвозмездное пользование сроком на пять лет для ведения садоводства и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территория.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от 30.08.2017 N 31/17 рассмотрение заявления СНТ "Серебряный бор" было отложено, принято решение о необходимости направления запросов в уполномоченные органы на предмет определения принадлежности и категории испрашиваемого земельного участка.

На основании заявления ТСН "Фамильная резиденция" постановлением Администрации района от 06.12.2017 N 3247 принято решение о предварительном согласовании предоставления названному лицу земельного участка площадью 418 908 кв.м в границах кадастрового квартала 47:08:0103001 в территориальной зоне ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ТСХ-1), по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Сертоловское г. п., массив "Белоостров", и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Земельный участок площадью 418 908 кв.м, образованный в соответствии со схемой, утвержденной постановлением Администрации района от 06.12.2017 N 3247, 25.01.2018 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:08:0103001:6222.

По результатам повторного рассмотрения заявления СНТ "Серебряный бор" от 17.08.2017 Комиссией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка площадью 299 958 кв.м и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в связи с выявлением наложения границ испрашиваемого участка на границы участка с кадастровым номером 47:08:0103001:6222 (выписка из протокола заседания Комиссии от 03.05.2018 N 17/18).

СНТ "Серебряный бор", ссылаясь на нарушение Администрацией района порядка и очередности рассмотрения заявлений СНТ "Серебряный бор" и ТСН "Фамильная резиденция" о предварительном согласовании предоставления участков и нарушение в связи с этим его прав, обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования заявителя обоснованными и удовлетворили их.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей на даты принятия Администрации района оспариваемых решений) было предусмотрено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия Администрации района оспариваемых решений) допускалось предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 той же статьи в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Установив, что заявление СНТ "Серебряный бор" о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м поступило в Администрацию района 17.08.2017, то есть ранее заявления ТСН "Фамильная резиденция", зарегистрированного в качестве юридического лица только 02.10.2017, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении Администрацией района требований пунктов 4 и 6 статьи 39.15 ЗК РФ об очередности рассмотрения заявлений СНТ "Серебряный бор" и ТСН "Фамильная резиденция" и наличии в связи с этим предусмотренных законом оснований для признания недействительным постановления Администрации района от 06.12.2017 N 3247 и аннулирования в ЕГРН записи о земельном участке площадью 418 908 кв.м с кадастровым номером 47:08:0103001:6222, образованном на основании этого постановления.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суды правомерно посчитали, что отказ Администрации районе в предварительном согласовании предоставления СНТ "Серебряный бор" в безвозмездное пользование земельного участка площадью 299 958 кв.м по указанным в решении Комиссии основаниям - со ссылкой на наложение границ испрашиваемого участка на границы участка с кадастровым номером 47:08:0103001:6222 - является незаконным и нарушает права заявителя.

Вместе с тем, удовлетворяя требования в части возложения на Администрацию района обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 299 958 кв.м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также предоставить СНТ "Серебряный бор" земельный участок площадью 299 958 кв.м в безвозмездное пользование сроком на пять лет, суды не учли следующее.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда о признании оспариваемых действий (решений) незаконными должно быть указано на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела и содержания признанного судами незаконным отказа Администрации района в предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что заявление СНТ "Серебряный бор" фактически не было рассмотрено уполномоченным органом по существу в связи с выявлением наложения границ испрашиваемого участка на границы участка с кадастровым номером 47:08:0103001:6222.

Таким образом, ввиду несоблюдения Администрацией района очередности рассмотрения обращений СНТ "Серебряный бор" и ТСН "Фамильная резиденция" было нарушено право СНТ "Серебряный бор" на рассмотрение поданного им заявления в установленном законом порядке.

Поскольку спорный земельный участок испрашивался заявителем для целей ведения садоводства, к правоотношениям по предоставлению такого участка подлежали применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Закона N 66-ФЗ (действовавшего на дату обращения заявителя с заявлением от 17.08.2017, на дату принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления участка и в период рассмотрения судами настоящего дела).

Пунктом 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ было предусмотрено, что предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков.

Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении участка может быть отказано, если площадь земельного участка, испрашиваемого некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, установление соответствия площади испрашиваемого СНТ "Серебряный бор" земельного участка предельному размеру, предусмотренному законом, имеет существенное значение для решения вопроса о наличии у заявителя права на его предоставление в безвозмездное пользование.

Без установления обстоятельств, связанных с наличием у заявителя права на предоставление спорного земельного участка, вывод судов о необходимости и возможности его восстановления путем возложения на уполномоченный орган обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления СНТ "Серебряный бор" земельного участка площадью 299 958 кв.м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также предоставить названный участок в безвозмездное пользование сроком на пять лет, не может быть признан обоснованным.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на заключение с ТСН "Фамильная резиденция" договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:6222 отклоняются судом кассационной инстанции как не подтвержденные доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешение спора, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение от 06.09.2018 и постановление от 19.11.2018 в части обязания Администрации района устранить нарушения прав и законных интересов СНТ "Серебряный бор" путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории и предоставить заявителю названный участок в безвозмездное пользование сроком на пять лет подлежат отмене, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, дать им правовую оценку, и в зависимости от установленного и подлежащих применению норм материального права принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу N А56-17581/2018 в части обязания администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества "Серебряный бор" путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 299 958 кв.м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории и предоставить садоводческому некоммерческому товариществу "Серебряный бор" земельный участок площадью 299 958 кв.м в безвозмездное пользование сроком на пять лет отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу N А56-17581/2018 оставить без изменения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин И.В. Сергеева