Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 октября 2019 г. N Ф07-11853/18 по делу N А21-7711/2015

03 октября 2019 г.

Дело N А21-7711/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова М.В.,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области Крымской А.В. (доверенность от 04.09.2019),

рассмотрев 02.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 по делу N А21-7711/2015,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области, адрес: 236022, Калининград, Офицерская ул., д. 6, ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810 (далее - Управление Росприроднадзора), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к муниципальному предприятию коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, Комсомольская ул., д. 12, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923 (далее - Предприятие), о взыскании 146 050 071 руб. 30 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за I, II, III и IV кварталы 2014 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, федеральное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу", адрес: Калининград, Офицерская ул., д. 6, Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 7, Правительство Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, уд. Дм. Донского, д. 1, Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018, в удовлетворении заявленных требований Управлению Росприроднадзора отказано.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 20.02.2018 и постановление от 07.06.2018, принять новый судебный акт - об удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, суды двух инстанций, разрешая вопрос о действительной обязанности Предприятия по уплате спорных платежей, необоснованно признали фактический размера уплаты экологических платежей подлежащим уменьшению на сумму затрат, понесенных природопользователем в связи с проведением природоохранных мероприятий. Управление Росприроднадзора указывает на то, что поскольку корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду в рассматриваемом периоде не была принята Управление Росприроднадзора, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа (далее - АС СЗО) от 07.11.2018 производство по кассационной жалобе Управления Росприроднадзора приостановлено до рассмотрения АС СЗО дела N А21-9091/2015.

Определением АС СЗО от 05.09.2019 производство по кассационной жалобе возобновлено.

В настоящем судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

В представленных дополнительных пояснениях Предприятие просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления Росприроднадзора подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управление Росприроднадзора заявлено требование о взыскании с Предприятия 146 050 071 руб. 30 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за I, II, III и IV кварталы 2014 года.

Размер взыскиваемой суммы платы за сбросы в водные объекты определен Управлением Росприроднадзора на основании проверки сведений, указанных в строке 030 расчетов суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет, за I - IV кварталы 2014 года и полученных сведений о фактическом сбросе Предприятием загрязняющих веществ в водные объекты в указанном периоде.

Судами двух инстанций произведенный Управлением Росприроднадзора расчет суммы заявленных требований не проверялся. Единственным основанием, по которому Управлению Росприроднадзора отказано во взыскании заявленной суммы платежей, послужил вывод судов о праве Предприятия на вычет из начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) суммы средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемой к зачету (строка 040 Расчета платы за НВОС, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204).

По мнению судов, наличие обязанности Управления Росприроднадзора провести корректировку расчетов взыскиваемой платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты на сумму затрат на природоохранные мероприятия за период с 2006 по 2014 года (1 252 788 011 руб. 30 коп.) исключает удовлетворение заявленных требований.

Однако вопрос корректировки сумм обязательных платежей за НВОС, подлежащих уплате Предприятием, на сумму затрат в размере 1 252 788 011 руб. 30 коп., понесенных Предприятием в связи проведением природоохранных мероприятий за период 2006 - 2014 год, был разрешен в деле N А21-9091/2015. Постановлением АС СЗО от 26.02.2019 по указанному делу признано законным бездействие Управления Росприродназора, выразившееся в отказе в корректировке платежей за НВОС, подлежащих уплате Предприятием, на спорную сумму затрат, связанных с реализацией природоохранных мероприятий.

При таких обстоятельствах дела выводы судов двух инстанций о необходимости вычета из суммы взыскиваемых с Предприятия платежей (146 050 071 руб. 30 коп.) суммы затрат на природоохранные мероприятия (1 252 788 011 руб. 30 коп.) являются ошибочными.

Вместе с тем, как указывалось выше, размер заявленных ко взысканию с Предприятия обязательных платежей в сумме 146 050 071 руб. 30 коп. был рассчитан Управлением Росприроднадзора с учетом выявленных ошибок в ходе проверки сведений, указанных Предприятием в расчетах платы за НВОС за I - IV кварталы 2014 года. При этом об уточнении суммы заявленных требований на основании перерасчета суммы обязательных платежей, указанных Предприятием в расчетах платы за НВОС в рассматриваемый период, Управление Росприроднадзора заявило в ходе судебного заседания 06.02.2018, по результатам которого (после объявленного перерыва) судом первой инстанции было принято обжалуемое решение. Из материалов дела не усматривается, что судами двух инстанций была произведена оценка обоснованности произведенного Управлением Росприроднадзора расчета взыскиваемых платежей за НВОС.

Таким образом, с учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку требуются исследование и оценка доказательств по делу, что не входит в полномочия кассационной инстанции.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 по делу N А21-7711/2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич В.М. Толкунов