Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 октября 2019 г. N Ф07-9984/19 по делу N А56-43350/2015

03 октября 2019 г.

Дело N А56-43350/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Лущаева С.В., Родина Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Сити 78 Загородная недвижимость" Логинова П.С., от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Хандусенко О.А. (доверенность от 09.01.2019), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Петрова А.Р. (доверенность от 28.12.2018),

рассмотрев 02.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по делу N А56-43350/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сити 78 Загородная недвижимость", ОГРН 1107847299702, (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в части невнесения изменений в сведения лесного реестра Ленинградской области в отношении лесного участка с кад. N 47:00:0000000:2, имеющего наложение на земельные участки заявителя с кадастровыми номерами: 47:07:0154001:484, 47:07:0154001:485, 47:07:0154001:486, 47:07:0154001:487, 47:07:0154001:488, 47:07:0154001:489, 47:07:0154001:490, 47:07:0154001:491, 47:07:0154001:492, 47:07:0154001:493, 47:07:0154001:494, 47:07:0154001:495, 47:07:0154001:496, 47:07:0154001:497, 47:07:0154001:498, 47:07:0154001:499, 47:07:0154001:500, 47:07:0154001:501, 47:07:0154001:502, 47:07:0154001:503, 47:07:0154001:504, 47:07:0154001:505, 47:07:0154001:506, 47:07:0154001:507, 47:07:0154001:508, 47:07:0154001:509, 47:07:0154001:510, 47:07:0154001:511, 47:07:0154001:512, 47:07:0154001:513, 47:07:0154001:514, 47:07:0154001:515, 47:07:0154001:516, 47:07:0154001:517, 47:07:0154001:518, 47:07:0154001:519, 47:07:0154001:520, 47:07:0154001:521, 47:07:0154001:522, 47:07:0154001:523, 47:07:0154001:524, 47:07:0154001:525, 47:07:0154001:526, 47:07:0154001:527, 47:07:0154001:528, 47:07:0154001:533, 47:07:0154001:534, 47:07:0154001:535, 47:07:0154001:536, 47:07:0154001:537, 47:07:0154001:538, 47:07:0154001:539, 47:07:0154001:540, 47:07:0154001:541, 47:07:0154001:542, 47:07:0154001:543, 47:07:0154001:544, 47:07:0154001:545, 47:07:0154001:546, 47:07:0154001:547, 47:07:0154001:548, 47:07:0154001:549, 47:07:0154001:550, 47:07:0154001:551, 47:07:0154001:552, 47:07:0154001:553, 47:07:0154001:554, 47:07:0154001:555, 47:07:0154001:560, 47:07:0154001:561, 47:07:0154001:562, 47:07:0154001:563, 47:07:0154001:564, 47:07:0154001:565, 47:07:0154001:566, 47:07:0154001:567, 47:07:0154001:568, 47:07:0154001:569, 47:07:0154001:570, 47:07:0154001:571, 47:07:0154001:572, 47:07:0154001:573, 47:07:0154001:574, 47:07:0154001:575, 47:07:0154001:576, 47:07:0154001:577, 47:07:0154001:578, 47:07:0154001:579, 47:07:0154001:580, 47:07:0154001:581, 47:07:0154001:582, 47:07:0154001:583, 47:07:0154001:584, 47:07:0154001:585, 47:07:0154001:586, 47:07:0154001:587, 47:07:0154001:588, 47:07:0154001:589, 47:07:0154001:590, 47:07:0154001:591, 47:07:0154001:592, 47:07:0154001:593, 47:07:0154001:594, 47:07:0154001:595, 47:07:0154001:596, 47:07:0154001:597, 47:07:0154001:598, 47:07:0154001:599, 47:07:0154001:600, 47:07:0154001:601, 47:07:0154001:602, 47:07:0154001:603, 47:07:0154001:604, 47:07:0154001:605, 47:07:0154001:606, 47:07:0154001:607, 47:07:0154001:608, 47:07:0154001:609, 47:07:0154001:610, 47:07:0154001:611, 47:07:0154001:612, 47:07:0154001:613, 47:07:0154001:614, 47:07:0154001:615, 47:07:0154001:616, 47:07:0154001:617, 47:07:0154001:618, 47:07:0154001:619, 47:07:0154001:620, 47:07:0154001:621, 47:07:0154001:622, 47:07:0154001:623, 47:07:0154001:624, 47:07:0154001:625, 47:07:0154001:626, 47:07:0154001:627, 47:07:0154001:628, 47:07:0154001:629, 47:07:0154001:630, 47:07:0154001:631, 47:07:0154001:632, 47:07:0154001:633, 47:07:0154001:634, 47:07:0154001:635, 47:07:0154001:636, 47:07:0154001:637, 47:07:0154001:638, 47:07:0154001:639, 47:07:0154001:640, 47:07:0154001:641, 47:07:0154001:642, 47:07:0154001:643, 47:07:0154001:644, 47:07:0154001:645, 47:07:0154001:646, 47:07:0154001:647, 47:07:0154001:648, 47:07:0154001:649, 47:07:0154001:650, 47:07:0154001:651, 47:07:0154001:652, 47:07:0154001:653, 47:07:0154001:654, 47:07:0154001:655, 47:07:0154001:656 (далее - Участки), и об обязании Комитета внести изменения в лесной реестр Ленинградской области путем исключения из состава земель лесного фонда выделов N 12, 13, 15, 16,17, 18, 19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области в части, имеющей наложение на участки.

Решением суда от 05.07.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2018, требования Общества удовлетворены.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о пересмотре дела по новым обстоятельствам.

В ходе рассмотрения заявления Департамента Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) также подало заявление о пересмотре решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по настоящему делу по новым обстоятельствам.

Решением суда от 07.03.2019 заявления Департамента и Управления о пересмотре решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 по делу N А56-43350/2015 по новым обстоятельствам удовлетворены, решение от 05.07.2017 отменено.

Постановлением апелляционного суда от 03.06.2019 указанное решение отменено, в удовлетворении заявлений Департамента и Управления о пересмотре решения от 05.07.2017 по новым обстоятельствам отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм процессуального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 03.06.2019.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2019 (судьи Журавлева О.Р., Александрова Е.Н., Родин Ю.А.) рассмотрение кассационной жалобы Комитета отложено на 02.10.2019.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2019 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Александровой Е.Н. на судью Лущаева С.В.

Рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы, а представитель Общества отклонил их по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Управления поддержал позицию Комитета по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

По мнению подателя жалобы, признание решением Ленинградского областного суда от 10.08.2018 по делу N 3а-97/2018 недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Лесколовское сельское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области" в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков в следующих кварталах: 20 (выделы 15 ч., 25), 21 (выдел 29 ч), 25 (выделы 2 ч, 3 ч, 28), 26 (выделы 17 ч, 19, 20, 21, 27), 27 (выделы 12 ч, 13 ч, 15 ч, 16, 17, 18 ч, 19 ч) Всеволожского сельского участкового лесничества, 58 (выделы 11 ч, 12 ч, 13,14), 81 (выделы 1 ч, 4 ч, 26 ч, 28 ч, 29, 30, 37 ч, 38 ч, 43 ч, 44 ч, 46, 47, 48 ч, 49), 107 (выделы 7 ч, 13 ч, 21 ч), 111 (выделы 5 ч, 7 ч, 8 ч, 9 ч, 10) Ройкинского участкового лесничества, 79 (выделы 3 ч, 24 ч, 25, 26 ч) Агалатовского участкового лесничества, 58 (5чс, 6 ч, 9 ч) Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области, в силу положений статьи 311 АПК РФ является основанием для пересмотра решения суда по новым обстоятельствам.

Суд первой инстанции признал указанное обстоятельство основанием для пересмотра решения суда от 05.07.2017 в порядке главы 37 АПК РФ.

Апелляционный суд посчитал данный вывод суда ошибочным, посчитав, что в материалы дела не представлено доказательств того, что признание недействующим решения Совета депутатов МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33 могло повлиять на выводы суда при принятии судебного акта по настоящему делу. Кроме того, в рамках дела N А56-96612/2017 отказано в удовлетворении иска Управления о признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 311 АПК РФ основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ новыми обстоятельствами являются отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 АПК РФ, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам").

В пункте 7 Постановления N 52 также разъяснено, что судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу.

Разрешая спор по существу, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций приняли во внимание обстоятельства, установленные судебными актами Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-76379/2015 и Всеволжского районного суда Ленинградской области от 21.12.2016 по делу N 2а-400/2016, а также заключение проведенной по делу землеустроительной экспертизы.

При этом судебными инстанциями было установлено, что земельные участки принадлежащие заявителю на праве собственности образованы в результате раздела участков, входящих согласно Генеральному плану муниципального образования, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33, в границы населенного пункта, с соблюдением соответствующей процедуры.

Таким образом, удовлетворяя в рамках настоящего спора требование Общества о внесении изменения в лесной реестр Ленинградской области путем исключения из состава земель лесного фонда выделов N 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области в части, имеющей наложение на земельные участки Общества, судебные инстанции исходили из правомерности перевода Участков в категорию земель населенных пунктов путем включения их в границы населенного пункта деревни Хиттолово на основании решения Совета депутатов муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Лесколовское сельское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Указанное решение Совета депутатов муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Лесколовское сельское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области" признано решением Ленинградского областного суда от 10.08.2018 по делу N 3а-97/2018 недействующим, в том числе в части включения в границы населенных пунктов поселения лесных участков в квартале 27 (выделы 12 ч, 13 ч, 15 ч, 16, 17, 18 ч, 19 ч) Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области.

Таким образом, выводы судов о правомерности требования Общества о внесении изменения в лесной реестр Ленинградской области путем исключения из состава земель лесного фонда выделов N 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области в части, имеющей наложение на земельные участки Общества, основаны на решении Совета депутатов муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.12.2014 N 33 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Лесколовское сельское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области", которое решением Ленинградского областного суда от 10.08.2018 по делу N 3а-97/2018 признано недействующим в указанной части.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 АПК РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос" разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что положение пункта 1 части 3 статьи 311 АПК РФ не препятствует пересмотру по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по заявлению лица, в связи с административным иском которого положенный в основу этого судебного акта нормативный правовой акт признан недействующим судом общей юрисдикции, вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан недействующим.

С учетом изложенного следует признать, что в рассматриваемом случае суд первой инстанции, исследовав заявления Департамента и Управления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и установив, что они содержат указания на новое обстоятельство, которое отвечает признакам, определенным в пункте 1 части 3 статьи 311 АПК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 7 Постановления N 52, пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены решения суда от 05.07.2017 по новым обстоятельствам.

На основании изложенного постановление апелляционного суда от 03.06.2019 подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 07.03.2019.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по делу N А56-43350/2015 отменить.

Оставить в силе решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2019 по делу N А56-43350/2015.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

О.Р. Журавлева С.В. Лущаев Ю.А. Родин