|
03 октября 2019 г.
|
Дело N А21-7710/2015
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова М.В.,
при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области Крымской А.В. (доверенность от 04.09.2019),
рассмотрев 02.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 по делу N А21-7710/2015,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области, адрес: 236022, Калининград, Офицерская ул., д. 6, ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810 (далее - Управление Росприроднадзора), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к муниципальному предприятию коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, Комсомольская ул., д. 12, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923 (далее - Предприятие), о взыскании 230 064 151 руб. 20 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за I, II, III и IV кварталы 2013 года.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, федеральное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу", адрес: Калининград, Офицерская ул., д. 6, Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 7, Правительство Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, уд. Дм. Донского, д. 1, Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018, в удовлетворении заявленных требований Управлению Росприроднадзора отказано.
В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 20.02.2018 и постановление от 29.05.2018, принять новый судебный акт - об удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, суды двух инстанций, разрешая вопрос о действительной обязанности Предприятия по уплате спорных платежей, необоснованно признали фактический размер уплаты экологических платежей подлежащим уменьшению на сумму затрат, понесенных природопользователем в связи с проведением природоохранных мероприятий. Управление Росприроднадзора указывает на то, что поскольку корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду в рассматриваемом периоде не была принята Управлением Росприроднадзора, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа (далее - АС СЗО) от 16.10.2018 производство по кассационной жалобе Управления Росприроднадзора приостановлено до рассмотрения АС СЗО дела N А21-9091/2015.
Определением АС СЗО от 05.09.2019 производство по кассационной жалобе возобновлено.
Определением заместителя председателя АС СЗО от 01.10.2019 в связи с болезнью нахождением в отпуске судьи Мунтян Л.Б., ранее участвовавшей при рассмотрении кассационной жалобы, в соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена ее замена на судью Алешкевича О.А. После замены состава суда рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.
В настоящем судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.
В представленных дополнительных пояснениях Предприятие просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления Росприроднадзора подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора заявлено требование о взыскании с Предприятия 230 064 151 руб. 20 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за I, II, III и IV кварталы 2013 года.
Размер взыскиваемой суммы платы за сбросы в водные объекты определен Управлением Росприроднадзора на основании проверки сведений, указанных в строке 030 расчетов суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет, за I - IV кварталы 2013 года и полученных сведений о фактическом сбросе Предприятием загрязняющих веществ в водные объекты в указанном периоде.
Судами двух инстанций произведенный Управлением Росприроднадзора расчет суммы заявленных требований не проверялся. Единственным основанием, по которому Управлению Росприроднадзора отказано во взыскании заявленной суммы платежей, послужил вывод судов о праве Предприятия на вычет из начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) суммы средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемой к зачету (строка 040 Расчета платы за НВОС, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204).
По мнению судов, наличие обязанности Управления Росприроднадзора провести к
