Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 октября 2019 г. N Ф07-11374/19 по делу N А56-32309/2019

31 октября 2019 г.

Дело N А56-32309/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Мунтян Л.Б., Кудина А.Г.,

при участии от акционерного общества "Молодежный" Шарафутдинова Р.Р. (доверенность от 20.03.2019); от Отделения по Ленинградской области Северо-Западного Главного управления Центрального банка Российской Федерации Афоничевой А.В. (доверенность от 30.04.2019),

рассмотрев 28.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Молодежный" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А56-32309/2019,

установил:

Акционерное общество "Молодежный", адрес: 187110, Ленинградская обл., г. Кириши, ш. Энтузиастов, д. 41, ОГРН 1024701478614, ИНН 4708000090 (далее - АО "Молодежный", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Ленинградской области Северо-Западного Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банк России), адрес: 195273, Санкт-Петербург, Шафировский пр., д. 4, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133 (далее - Банк России, Отделение, Управление), от 07.03.2019 N 19-3329/3110 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N ТУ-41-ЮЛ-19-3329, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 17.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "Молодежный" просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт.

АО "Молодежный" указывает на отсутствие жалоб акционеров на действия Общества, доказательств нарушения их прав, а также негативных последствий в связи с неразмещением спорной отчетности. Заявитель также указывает на неудовлетворительное финансовое положение Общества и увольнение сотрудника, ответственного за раскрытие бухгалтерской информации. Ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и недоказанность наступивших вредных последствий для акционеров, податель жалобы считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы; представитель Отделения просил оставить судебные акты без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе осуществления контроля на рынке ценных бумаг, проводимого Управлением на основании пункта 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", установлено, что АО "Молодежный" является непубличным акционерным обществом, в состав которого входят 100 акционеров, данное обстоятельство подтверждается справкой от 30.01.2019 о числе акционеров по состоянию на 31.12.2015, 31.12.2016 и 31.12.2017. Общество публично не размещало облигации или иные ценные бумаги.

Отделением установлено, что АО "Молодежный" совершило следующие нарушения Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П):

- в нарушение пунктов 70.6, 70.7 Положения N 454-П не опубликовало на странице в сети Интернет тексты годовых отчетов за 2015, 2016 и 2017 годы, обязанность по раскрытию которых установлена пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), а также пунктами 69.5 и 70.1 Положения N 454-П;

- в нарушение пунктов 71.4, 71.7 Положения N 454-П не опубликовало на странице в сети Интернет тексты годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015, 2016 и 2017 годы вместе с текстами аудиторских заключений, выражающих в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязанность по раскрытию которой установлена пунктом 1.1 статьи 92 Закона N 208-ФЗ, а также пунктами 69.5, 71.1 и 71.3 Положения N 454-П.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом осмотра страницы Общества в сети Интернет от 30.01.2019 со скриншотами данной страницы.

Предписанием от 26.11.2018 N Т2-50-3-14/51457, полученным Обществом по почте 04.12.2018, Управление обязало Общество в срок не позднее 45 календарных дней с даты получения предписания:

1) опубликовать на странице в сети Интернет тексты указанной отчетности;

2) принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений, указанных в установочной части предписания;

3) представить в Управление отчет об исполнении пунктов 1, 2 предписания.

Установив, что днем окончания срока исполнения предписания является 18.01.2019, а также отсутствие доказательств исполнения его требований Обществом и ходатайств о продлении срока на устранение выявленных нарушений, Отделение 26.02.2019 составило в отношении АО "Молодежный" протокол N ТУ-41-ЮЛ-19-3329/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе административный орган указал, что на дату его составления Обществом на странице в сети Интернет (http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=36847) размещен текст годового отчета за 2017 год и текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Вместе с тем, иные сведения, а именно текст годового отчета за 2015 год, во исполнение пункта 1 предписания на странице Общества в сети Интернет не размещены.

Постановлением от 07.03.2019 N 19-3329/3110 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N ТУ-41-ЮЛ-19-3329 Общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события и состава вмененного Обществу административного правонарушения и, не установив существенных процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а равно оснований для признания правонарушения малозначительным, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 000 руб. до 700 000 руб.

Податель кассационной жалобы не отрицает, что к установленному в предписании сроку и на дату составления протокола об административном правонарушении не опубликовал на странице в сети Интернет текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 год во исполнение пункта 1 предписания. Также Обществом не приняты меры во исполнение пункта 2 предписания, направленные на недопущение в своей дальнейшей деятельности нарушений, указанных в установочной части предписания, равно как и во исполнение пункта 3 предписания в Управление не представлен отчет об исполнении пунктов 1 и 2 предписания.

С учетом изложенных обстоятельств и установления виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности суды не установили. Наказание назначено Управлением с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела санкции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Управление проанализировало представленные заявителем бухгалтерские документы, учло совершение правонарушения впервые, принятие Обществом мер по добровольному прекращению противоправного поведения, а также установило ухудшение материального положения Общества, в связи с чем отметило, что назначение предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ размера штрафа не будет учитывать имущественное и финансовое положение Общества и повлечет избыточное ограничение прав и положения последнего. У судов не имелось оснований для дальнейшего снижения размера штрафа (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела. В рассматриваемом случае суды не установили оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным. Оценка судами данного обстоятельства была мотивирована.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Выводы судов соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений судами норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А56-32309/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Молодежный" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин