Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 ноября 2019 г. N Ф07-13154/19 по делу N А56-146452/2018

12 ноября 2019 г.

Дело N А56-146452/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия "Центр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А56-146452/2018,

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие "Центр", адрес: 199406, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 68, ОГРН 1037843063708, ИНН 7812021254 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и действий (бездействия) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), выразившихся в уклонении от исполнения обязанности уполномоченного органа государственной власти Санкт-Петербурга в части распоряжения, в том числе неколлегиальным способом (включая дачу согласия) и вне утвержденного порядка сноса (демонтажа) исторических зданий, недвижимым имуществом Санкт-Петербурга - историческим зданием, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 68, лит. АО, путем его уничтожения (сноса); обязании Комитета дать согласие Предприятию на распоряжение названным зданием, признанным аварийным в установленном действующим законодательством порядке, путем его уничтожения (сноса).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, адрес: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, ОГРН 1037843025527, ИНН 7832000069 (далее - Комитет по охране памятников).

Решением от 03.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 данное решение оставлено без изменения.

Предприятие в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, обязанность Комитета принять решение о распоряжении историческим зданием, признанным аварийным, путем его уничтожения вытекает из пункта 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2011 N 939, согласно которому к исключительной компетенции Комитета относится принятие решений о распоряжении объектами недвижимости без предварительного рассмотрения Городской комиссией по распоряжению имуществом по вопросам о юридически значимых действиях в отношении объектов недвижимости, которые Санкт-Петербург обязан совершить в силу требований гражданского законодательства (пункт 2.1), а также о даче согласия на совершение предприятием сделок по распоряжению принадлежащим ему имуществом (пункт 2.7).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 31.01.2013 N 66-РК за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено здание производственных мастерских общей площадью 1617 кв. м с кадастровым номером 78:06:0002089:3031, постройки до 1917 года, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 68, лит. АО.

Право хозяйственного ведения Предприятия на указанное здание зарегистрировано в установленном законом порядке 14.03.2013. Данный объект учтен в реестре собственности Санкт-Петербурга за номером 02В002400000.

В силу положений Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 указанный объект относится к историческим зданиям, на которые распространяется специальный правовой режим.

На основании обращения Предприятия Комитет по охране памятников, действуя в пределах своих полномочий, выдал заключение от 18.04.2017 N 01-27-18317-0-2, согласно которому общее техническое состояние здания оценено как аварийное; рекомендован демонтаж строительных конструкций, поскольку техническая возможность восстановления их несущей способности с учетом характера выявленных дефектов и повреждений отсутствует.

На основании указанного заключения Предприятие 15.05.2018 обратилось в Комитет за получением согласия на распоряжение нежилым зданием путем его уничтожения.

Письмом от 22.08.2018 N 62142-39 Комитет сообщил о невозможности дачи такого согласия, поскольку Комитет реализует свои полномочия по принятию соответствующих решений не единолично, а во взаимодействии с Комиссией по вопросам признания нежилых зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, аварийными и подлежащими сносу как коллегиальным совещательным органом, созданным для решения указанных вопросов, однако существующий порядок не распространяется на исторические здания.

Предприятие, считая, что наличие решения Комиссии не является обязательным при распоряжении историческим зданием, закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием, Комитет вправе принять решение о совершении в отношении принадлежащего Санкт-Петербургу объекта недвижимости юридически значимых действий, которые Санкт-Петербург обязан совершить в силу требований гражданского законодательства, ссылаясь на то, что уклонением Комитета от принятия соответствующего решения нарушаются права Предприятия, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению имуществом принадлежат его собственнику. Согласно статье 125 Кодекса от имени публичных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности соответствующие органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Суды, проанализировав нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, устанавливающие компетенцию Комитета и определяющие его полномочия в области распоряжения недвижимым имуществом Санкт-Петербурга, правомерно пришли к выводу об отсутствии в настоящее время установленного порядка принятия Комитетом решения об уничтожении признанных аварийными зданий, относящихся к историческим зданиям, в связи с чем нет оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия Комитета как не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту и возложения на Комитет обязанности совершить действия, прямо не предусмотренные нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требований Предприятия.

Доводы Предприятия не могут быть приняты во внимание, поскольку суд кассационной инстанции не видит причин не согласиться с тем толкованием нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в котором эти акты применены судами.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А56-146452/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия "Центр" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина