Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 ноября 2019 г. N Ф07-12670/19 по делу N А21-1832/2019

12 ноября 2019 г.

Дело N А21-1832/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии арбитражного управляющего Терского Александра Александровича (паспорт),

рассмотрев 11.11.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Терского Александра Александровича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А21-1832/2019,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, адрес: 236016, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1043902855446, ИНН 3906131304 (далее - Управление, Росреестр), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Терского Александра Александровича, ОГРНИП 305250801200770, ИНН 250800343572 (далее - Терский А.А., арбитражный управляющий), к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 26.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.07.2019, Терский А.А. привлечен к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судами не дана оценка таким смягчающим ответственность обстоятельствам, как: признание вины, устранимый характер нарушений, отсутствие жалоб кредиторов и возникновения убытков, кроме того, в связи с чем необоснованно отказано в признании правонарушения малозначительным. Податель жалобы ссылается на неверные сведения Росреестра относительно непроведения финансового анализа должника.

Дополнительные доказательства, приложенные к кассационной жалобе, не рассматриваются, поскольку их приобщение на стадии кассационного производства главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не допускается.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержал доводы кассационной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие (статья 284 АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу Росреестр просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Калининградской области от 03.11.2017 (резолютивная часть от 25.10.2017) по делу N А21-6107/2017 в отношении гражданина Гостева Александра Ивановича (далее - должник, Гостев А.И.) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Терский А.А.

Решением суда от 18.04.2018 по указанному делу в отношении должника введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден Терский А.А.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного 14.12.2018 в отношении Терского А.А. на основании непосредственного обнаружения должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, установлены следующие факты.

В нарушение положений пункта 2 статьи 100, пункта 1 статьи 128, пункта 1, абзацев второго, третьего, шестого пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок), финансовый управляющий должника Терский А.А. не выполнил обязанность по своевременному, не позднее 24.11.2017, включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и направлению в газету "Коммерсантъ" не позднее 01.12.2017 сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов. Согласно письму закрытого акционерного общества "Интерфакс" (далее - ЗАО "Интерфакс") от 07.02.2019 исх. N 1Б8733 арбитражный управляющий включил в ЕФРСБ указанные сведения только 15.02.2018 сообщением N 2466071, согласно письму акционерного общества "Издательский дом "Коммерсант" (далее - АО "ИД "Коммерсант") сведения для опубликования в газете поступили 16.02.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина Терский А.А. должен был включить в ЕФРСБ не позднее 17.04.2018 и направить для опубликования в газете "Коммерсантъ" не позднее 22.04.2018, однако согласно письму ЗАО "Интерфакс" от 17.12.2018 исх. N 1Б8526 арбитражный включил указанные сведения в ЕФРСБ 22.04.2018 сообщением N 2641698, согласно письму АО "ИД "Коммерсант" сведения для опубликования в газете поступили 23.04.2018, то есть в обоих случаях с нарушением установленного срока.

В нарушение положений пункта 1, абзаца четвертого пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Терский А.А. не выполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника (письмо ЗАО "Интерфакс" от 17.12.2018 исх. N 1Б8526), тогда как при подготовленном 26.02.2018 заключении должен был включить соответствующее сообщение не позднее 01.03.2018.

В нарушение положений пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Терский А.А. не выполнил обязанность по включению в ЕФРСБ не позднее 29.04.2018 сведений о получении 24.04.2018 требований кредитора - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по городу Калининграду (далее - МИФНС N 8); согласно сообщению ЗАО "Интерфакс" от 17.12.2018 исх. N 1Б8526 Терский А.А. не включал в ЕФРСБ данные сведения.

В нарушение положений пункта 7 статьи 12, абзаца тринадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника Терский А.А. не исполнил обязанность по направлению в арбитражный суд протоколов собраний кредиторов и копий документов к ним. Поскольку на 30.08.2018 и 16.11.2018 были назначены собрания кредиторов должника, протоколы указанных собраний и копии документов к ним должны быть направлены в суд не позднее 04.09.2018 и 21.11.2018 соответственно.

По факту выявленных нарушений и с учетом вступивших в законную силу решений арбитражных судов, которыми Терский А.А. ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 12.02.2019 Управление составило в отношении арбитражного управляющего протокол N 00063919 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности согласно названной правовой квалификации.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая решение о привлечении Терского А.А. к административной ответственности согласно названной квалификации и определяя конкретную меру наказания в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, установили в действиях последнего нарушения законодательства о банкротстве. С учетом конкретных обстоятельств дела суды не усмотрели исключительных оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанным правонарушениям составляет три года.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона N 127-ФЗ установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X "Банкротство гражданина", регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Федерального закона.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (пункт 1, абзацы второй, третий, шестой пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Согласно абзацу третьему пункта 3.1 Порядка в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (статья 128 Закона о банкротстве).

Между тем в ходе проверки Управлением установлено, что Терский А.А. включил в ЕФРСБ указанные сведения только 15.02.2018 сообщением N 2466071, а сведения для опубликования в газете "Коммерсантъ" поступили 16.02.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (резолютивная часть решения суда от 11.04.2018 по делу N А21-6107/2017) включены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 22.04.2018, для опубликования в газете "Коммерсантъ" поступили 23.04.2018, то есть с нарушением установленного срока.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

С учетом требований абзаца третьего пункта 3.1 Порядка заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника от 26.02.2018, подготовленное Терским А.А. в рамках дела N А21-6107/2017, подлежало опубликованию в ЕФРСБ не позднее 01.03.2018, между тем указанная обязанность арбитражным управляющим своевременно не исполнена.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона N 127-ФЗ внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Управлением установлено, что финансовый управляющий должника Терский А.А. не выполнил обязанность по включению в ЕФРСБ не позднее 29.04.2018 сведений о получении 24.04.2018 требований кредитора - МИФНС N 8.

В силу абзаца седьмого статьи 12 Закона N 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен данным Законом.

Судами отмечено, что протоколы собраний кредиторов от 30.08.2018 и от 16.11.2018 и копии документов к ним должны быть направлены в арбитражный суд не позднее 04.09.2018 и 21.11.2018, между тем арбитражный управляющий данную обязанность не исполнил.

Суды признали все эпизоды вмененных нарушений и виновность арбитражного управляющего доказанными (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено.

С учетом положений части 3.1 статьи 14.13, пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, которое было ранее подвергнуто административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу вышеуказанного и состоявшихся ранее решений судов о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на момент совершения вменяемого в настоящем деле правонарушения (в период проведения банкротства в отношении должника) Терский А.А. считался подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если оно образует квалифицирующий признак состава правонарушения, предполагает усиление предусмотренной за его совершение санкции - повышение размера конкретного административного наказания и (или) установление более строгого вида наказания, с тем чтобы эффективно обеспечить достижение целей административной ответственности.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суды назначили наказание в виде минимального срока дисквалификации.

Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, суды не установили исключительных оснований для признания его малозначительным и освобождения от наказания. Судебные акты содержат мотивы принятия такого решения.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Довод подателя кассационной жалобы об указании Управлением неверных сведений относительно непроведения финансового анализа должника подлежит отклонению, поскольку данное правонарушение административным органом в вину арбитражному управляющему не вменялось, в пункте 2 протокола об административном правонарушении указано на нарушение абзаца четвертого пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в части невыполнения обязанности по включению сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в ЕФРСБ.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, их выводы соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем кассационная инстанция исходя из полномочий, установленных статьями 286, 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

В порядке части 4 статьи 283 АПК РФ следует отменить приостановление обжалованных судебных актов, произведенное определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2019 по настоящему делу.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А21-1832/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Терского Александра Александровича - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Калининградской области от 26.04.2019 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А21-1832/2019, произведенное определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2019.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян