Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 октября 2019 г. N Ф07-12708/19 по делу N А56-11379/2019

28 октября 2019 г.

Дело N А56-11379/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Соколовой С.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "Континент" Трофимовой С.С., Шамрай И.Ю. по одной доверенности от 01.07.2019,

рассмотрев 23.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Континент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по делу N А56-11379/2019,

установил:

Закрытое акционерное общество "Континент", место нахождения: 197720, Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, пр. Ленина, д. 23А, лит. Б, ОГРН 1037800023557, ИНН 7801157944 (далее - Общество, ЗАО "Континент"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роспотребнадзора) предписания от 29.12.2018 N 78-05-08/15 и постановления от 25.01.2019 N Ю78-05-08/238, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2019 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 решение суда первой инстанции изменено, суд счел возможным снизить размер назначенного постановлением Управления Роспотребнадзора от 25.01.2019 N Ю78-05-08/238 штрафа до 150 000 руб.

В кассационной жалобе ЗАО "Континент", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, административным органом не установлена и не доказана вина Общества во вменяемом ему административном правонарушении, а также допущены существенные процессуальные нарушения в ходе привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, ЗАО "Континент" указывает на то, что суды не дали оценку законности оспариваемого предписания Управления Роспотребнадзора.

В судебном заседании представители Общества поддержали приведенные в кассационной жалобе доводы.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 17.12.2018 N 78-05-08/975 Управлением Роспотребнадзора в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 18.12.2018 по 29.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО "Континент", осуществляющего деятельность по организации услуг общественного питания, розничной торговли кондитерскими изделиями, выпеченными в пекарне "Кренделек" по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, пр. Ленина, 23А, лит. Б., в ходе которой произведен отбор проб готовой кулинарной продукции и назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (протокол изъятия проб и образцов от 20.12.2018 N 78-05-08/575).

По результатам лабораторных исследований, выполненных федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге", установлено несоответствие отобранных проб продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) и нарушение санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01).

По результатам проверки Управление Роспотребнадзора 29.12.2018 составило акт проверки N 78-05-08/975 и выдало Обществу предписание об устранении в срок до 15.02.2019 выявленных нарушений.

Кроме того, по факту выявленных нарушений Управление Роспотребнадзора 11.01.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 25.01.2019 N Ю78-05-08/238 ЗАО "Континент" привлечено к административной ответственности применительно к части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 300 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанными предписанием и постановлением Управления Роспотребнадзора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу о доказанности Управлением Роспотребнадзора состава совершенного Обществом административного правонарушения. Суд не установил существенных процедурных нарушений в рамках административной процедуры при производстве дела об административном правонарушении, а равно оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции поддержал названные выводы суда первой инстанции, а также счел возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 150 000 руб.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ЗАО "Континент" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац второй статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39); за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В данном случае факт нарушения Обществом требований законодательства о техническом регулировании установлен судами и подтверждается материалами административного дела. Реализация потребителям продукции, не соответствующей требованиям технического регламента по микробиологическим показателям, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом требований ТР ТС 021/2011 и СанПиН 2.3.6.1079-01 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "Континент" состава указанного административного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных Управлением Роспотребнадзора в ходе процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции счел возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 150 000 руб. В указанной части постановление апелляционной инстанции не обжалуется.

Предписание Управления Роспотребнадзора от 29.12.2018 N 78-05-08/15 вынесено в пределах полномочий, установленных статьей 50 Закона N 52-ФЗ, выдано административным органом в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их в будущем, что соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы ЗАО "Континент".

В целом доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу, сводятся только к несогласию заявителя с оценкой судами имеющихся в деле доказательств, переоценка которых на стадии кассационного производства недопустима в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по делу N А56-11379/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Континент" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Л.Б. Мунтян С.В. Соколова