Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2019 г. N Ф07-12830/19 по делу N А56-90632/2019

24 декабря 2019 г.

Дело N А56-90632/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Мунтян Л.Б.,

судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мацур Л.Н.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А56-43163/2012 в разумный срок, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" Сангын-оола Ш.В. (доверенность от 22.11.2019), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу Строганова Е.С. (доверенность от 14.01.2019 N 191003/000669), Антиперович С.А. (доверенность от 27.11.2019 N 19-10-03/057207), от Министерства финансов Российской Федерации Сидорович Е.Н. (доверенность от 03.10.2019 N 72-17-08/12145), от Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу Сидорович Е.Н. (доверенность от 11.012019 N 7200-17-08/201)

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" (адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 29, лит. А, ОГРН 1067847735262, ИНН 7816385372) в лице конкурсного управляющего Федорова Михаила Юрьевича,

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу (место нахождения: 198216, Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 23, корп. 1, ОГРН 1047810000050, ИНН 7805035070); Министерство финансов Российской Федерации, место нахождения: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360; Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, ул. Котовского, д. 1/10, лит. В, ОГРН 1027806893531, ИНН 7812027792;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" (далее - Общество, ООО "Мегаснаб-сервис") на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 62 740 500 руб. компенсации за нарушение права на исполнение решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012 в разумный срок.

В качестве заинтересованного лица Обществом указана Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, МИФНС N 19).

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.12.2019 рассмотрение заявления отложено на 24.12.2019; к участию в деле в качестве надлежащих заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Российской Федерации (далее - Министерство); Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (далее - Казначейство).

Министерство и МИФНС N 19 представили отзывы на заявление Общество в которых просят в удовлетворении требований ООО "Мегаснаб-сервис" отказать.

В судебном заседании представитель Общества доводы заявления поддержал. Представители Инспекции, Министерства и Казначейства возражали против удовлетворения заявления Общества.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в соответствии с Законом N 68-ФЗ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу об обязании налогового органа: произвести возврат ООО "Мегаснаб-Сервис" 114 812 847 руб. налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за III квартал 2011 года; произвести выплату в пользу Общества 637 849 руб. 15 коп. процентов за несвоевременный возврат сумм налога за период с 29.06.2012 по 23.07.2012, а также с последующим начислением процентов на сумму долга, начиная с момента принятия судом решения по день фактической уплаты с учетом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ); возместить ООО "Мегаснаб-сервис" 120 000 руб. судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 заявленные требования удовлетворены частично: суд обязал Инспекцию произвести возврат Обществу 114 812 847 руб. НДС за III квартал 2011 года и 637 849 руб. 15 коп. процентов за несвоевременный возврат налоговых сумм за период с 29.06.2012 по 23.07.2012 с последующим начислением процентов на сумму долга, начиная с момента вынесения решения судом по день фактической выплаты, исходя из учетной ставки ЦБ РФ, а также взыскал с налогового органа 60 000 руб. судебных расходов на оплату услуг представителя.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.07.2013 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу N А56-43163/2012 оставлены без изменения.

В целях принудительного исполнения судебных актов по указанному делу в отношении удовлетворенных требований Обществу были выданы исполнительные листы серии АС N 004436150, АС N 0044366160, АС N 004436161, которые были приняты Казначейством к исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В связи с тем, что до настоящего времени судебные акты по делу N А56-43163/2012 в части возврата НДС не исполнены и денежные средства на счет Общества не поступили, последнее обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.

ООО "Мегаснаб-сервис" исчисляет превышение разумного срока исполнения указанного судебного акта с даты принятия Казначейством на исполнение исполнительного листа - 22.07.2013. Согласно расчету заявителя общий срок неисполнения судебного акта по названному арбитражному делу на дату подачи заявления составил 2107 календарных дней. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на виновное бездействие Инспекции, которая не исполнила возложенную на нее статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по направлению в течение 10 дней со дня получения уведомления из Казначейства о получении исполнительного документа соответствующий платежный документ.

Суд кассационной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, считает заявление Общества неподлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Публичная обязанность по возврату излишне уплаченного (взысканного) налога является денежным обязательством соответствующих бюджетов, исполнение которого осуществляется в порядке, предусмотренном положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 160.1 БК РФ в отношениях, связанных с возвратом излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, налоговый орган выступает администратором доходов бюджета.

Порядок возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных), подлежащих возмещению сумм налогов за счет средств соответствующих бюджетов урегулирован положениями статей 78, 79 и 176 НК РФ, статьей 160.1 и статьей 166.1 БК РФ, а также "Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2013 N 125н (далее - Порядок N 125н).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012, на длительность неисполнения которого указывает заявитель, на Инспекцию возложена обязанность произвести Обществу возврат НДС 114 812 847 руб. НДС за III квартал 2011 года и 637 849 руб. 15 коп. процентов за несвоевременный возврат налоговых сумм за период с 29.06.2012 по 23.07.2012 с последующим начислением процентов на сумму долга, начиная с момента вынесения решения судом по день фактической выплаты, исходя из учетной ставки ЦБ РФ.

Статьей 176 НК РФ установлен следующий порядок возврата НДС налогоплательщику: сумма налога, подлежащая возмещению по решению налогового органа, возвращается по заявлению налогоплательщика на указанный им банковский счет. Одновременно с вынесением решения о возмещении суммы налога налоговым органом принимается решение о возврате суммы налога. На основании оформленного решения о возврате налоговым органом оформляется поручение на возврат суммы налога и направляется в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после дня принятия налоговым органом этого решения. Территориальный орган Федерального казначейства в течение пяти дней со дня получения указанного поручения осуществляет возврат налогоплательщику суммы налога в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в тот же срок уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств (пункты 6, 7 и 8 статьи 176 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство производит перечисление средств по возврату излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Такой порядок утвержден вышеупомянутым приказом Минфина России от 18.12.2013 N 125н. Согласно пункту 27 Порядка N 125н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий трех рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Как следует из представленных к рассмотрению материалов, во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012 Инспекцией было принято решение о возврате налога от 04.07.2013 N 91638, а также сформирована соответствующая заявка на возврат денежных средств от 05.07.2013, которая была направлена в электронном виде в ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в г. Санкт-Петербурге.

Поручения (в рассматриваемом случае - заявки МИФНС N 19) на возврат налога, оформленные налоговым органом в порядке пунктов 7 и 8 статьи 176 НК РФ, в силу положений статей 160.1 и 166.1 БК РФ являются для органов Федерального казначейства исполнительными документами.

Письмом от 20.08.2013 N исх. N 720-14-02/4061 Казначейство сообщило Инспекции о невозможности исполнения исполнительных документов ввиду действий третьих лиц - следственных органов в связи с осуществлением уголовного расследования. На основании постановления о производстве выемки от 04.07.2013, следственными органами произведено изъятие документов, содержащих заявку на возврат денежных средств в пользу Общества.

В дальнейшем, налоговым органом было сформировано поручение на бумажном носителе, содержащее заявку от 12.03.2014 N 7805ZV000001402 на возврат НДС на сумму 114 812 847 руб. которая направлена УФК по СПб.

На основании постановления о производстве выемки от 13.03.2014 и согласно протокола выемки от 13.03.2014 в рамках уголовного дела произведена выемка указанного документа.

Также, в ходе рассмотрения дела N А56-27163/2019 в рамках которого ООО "Мегаснаб-сервис" оспаривало действия Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу по возврату исполнительного листа серии АС N 004435150, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-43163/2012 на возврат 114 812 847 руб. НДС за третий квартал 2011 года, установлены следующие обстоятельства.

Указанный исполнительный лист направлен в УФК по городу Санкт-Петербургу для исполнения и зарегистрирован 16.04.2013 в журнале входящей корреспонденции под номером 933.

По заявлению Общества исполнительный лист серии АС N 004435150 был возвращен Обществу 15.07.2013.

ООО "Мегаснаб-сервис" 11.10.2016 исполнительный лист серии АС N 004435150 вновь направило в УФК по г. Санкт-Петербургу на исполнение (зарегистрирован в журнале учета входящей корреспонденции под номером 28265).

В адрес Общества 13.10.2016 УФК по г. Санкт-Петербургу направило уведомление N 7200-04-14/11371 о возврате исполнительного документа с приложением на 19 листах в связи с тем, что в нарушение пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 321 АПК РФ, срок предъявления исполнительного листа истек, а документов подтверждающих продление сроков предъявления исполнительного листа представлено не было.

Факт получения Обществом указанного уведомления установлен решением суда по делу N А56-27163/2019. Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано, суд признал действия УФК по СПб по возврату исполнительного листа серии АС N 004435150 на возврат 114 812 847 руб. НДС за третий квартал 2011 года соответствующими требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и статье 321 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд округа считает необоснованным довод заявителя о длительном не исполнении решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012 (исполнительный лист серии АС N 004435150) в части возврат 114 812 847 руб. НДС за третий квартал 2011 в результате виновных действий налогового органа, УФК по СПб.

В ходе рассмотрения настоящего дела налоговым органом представлены доказательства исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012 в остальной части:

- исполнительный лист серии АС N 004436160 (судебные расходы на сумму 60 000 руб.) исполнен платежным поручением от 15.07.2013 N 5176042;

- исполнительный лист серии АС N 004436161 (расходы по уплате государственной пошлины) исполнен платежными поручениями от 24.04.2013 N 4671999 на сумму 89 руб. 37 коп, от 15.07.2013 N 5175790 на сумму 1 910 руб. 63 коп.;

- исполнительный лист серии АС N 004436159 (проценты за несвоевременный возврат НДС) исполнен решениями на возврат процентов, начисленных на сумму несвоевременно возвращенного НДС за третий квартал 2011 года: от 02.08.2013 N 92479 в размере 637 849 руб. 15 коп., от 06.08.2013 N 92510 в размере 77 852 руб. 55 коп., от 02.08.2013 N 92494 в размере 8 800 395 руб. 98 коп. и платежными поручениями соответственно: от 06.08.2013 N 254, от 08.08.2013 N 879, от 06.08.2013 N 253.

При указанных обстоятельствах, суд округа приходит к выводу об отсутствии доказательств бездействия налогового органа по исполнению решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012 в указанной части.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта

Оценив указанные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о своевременном принятии Инспекцией решений о возврате НДС в соответствии с резолютивной частью решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012; о надлежащем оформлении соответствующих принятым решениям заявок, а также о направлении в адрес Казначейства надлежащим образом оформленных исполнительных документов (заявок МИФНС N 19) в соответствии с требованиями статьи 176 НК РФ.

Доказательств уклонения со стороны Казначейства от исполнения названных и надлежащим образом оформленных исполнительных документов (заявок МИФНС N 19) в материалах дела не содержится.

В этом случае следует признать, что по отношению к ООО "Мегаснаб-сервис" со стороны Инспекции и Казначейства не было допущено нарушения срока возврата налога, установленного пунктом 8 статьи 176 НК РФ и пунктом 27 Порядка N 125н.

Выемка следственными органами исполнительных документов (заявок МИФНС N 19) на исполнении у Казначейства исключала возможность исполнения судебного акта в полном объеме в законодательно установленный срок.

На отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного акта ни Инспекция, ни Казначейство не ссылались. Доказательств, свидетельствующих о неэффективности и недостаточности действий МИФНС N 19 и Казначейства, осуществляемых в целях исполнения судебного акта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Проверка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела, как и продолжительности его производства, не может быть осуществлена в рамках настоящего дела, поскольку в силу положений главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции арбитражных судов. Действующим законодательством Российской Федерации для нее предусмотрен иной порядок оценки (глава 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, глава 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статья 3 Закона N 68-ФЗ).

Учитывая действия МИФНС N 19 и Казначейства, а также характер денежного обязательства, частичное исполнение судебного акта, а также поведение Общества - отзыв 15.07.2013 исполнительного листа серии АС N 004435150 и его повторное предъявление 11.10.2016, исходя из указанных в заявлении доводов Общества суд приходит к выводу о том, что право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 6000 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" содержит разъяснения о том, что в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена в полном объеме ввиду действия отсрочки по ее уплате, при отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому была дана такая отсрочка.

Определением Арбитражного суда северо-Западного округа от 25.10.2019 Обществу, подтвердившему тяжелое материальное положение, предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 222.1, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2013 по делу N А56-43163/2012 отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-сервис" (адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 29, лит. А, ОГРН 1067847735262, ИНН 7816385372) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины. Выдать исполнительный лист.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

И.Г. Савицкая В.М. Толкунов