Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2020 г. N Ф07-14088/19 по делу N А66-15576/2019

20 января 2020 г.

Дело N А66-15576/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ким Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 190000, Санкт-Петербург, ул. Якубовича, д. 4, зал N 6 заявление общества с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А66-4293/2014,

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры", адрес: 109240, Москва, Верхняя Радищевская ул., д. 5, стр. 1, подъезд 7, ОГРН 1027709000054, ИНН 7709380588,

заинтересованные лица: 1. Администрация Муниципального образования Тверской области "Калининский район", адрес: 170554, Тверская обл., Калиниский р-н, дер. Рязаново, д. 21,

2. Администрация Муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области, адрес: 170530, Тверская обл., Калининский р-н, пос. Эммаус, д. 31,

3. Финансовое управление администрации Муниципального образования Тверской области "Калининский район", адрес: 170100, г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 3, ОГРН 1026900542932, ИНН 6903007262,

третьи лица: 1. Управление Федерального казначейства по Тверской области, адрес: 170003, г. Тверь, Петербургское ш., д. 53а,

2. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, адрес: 170100, г. Тверь, Новоторжская ул., д. 24,

при участии:

от заявителя: Хатунцева П.С. (доверенность от 10.10.2019),

от заинтересованных лиц: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" (далее - Общество) на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 3 503 230 руб. 94 коп. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Тверской области от 17.10.2014 по делу N А66-4293/2014, а также о выплате годовых процентов от суммы присужденной компенсации по ключевой ставке Центрального Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения установленного срока исполнения решения о выплате компенсации до полной ее уплаты.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее - Администрация МО "Калининский район"), Администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее - Администрация "Эммаусского поселения") и Финансовое управление Администрации МО "Калининский район" (далее - Финансовое управление), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Тверской области, а также Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на безосновательно длительное неисполнение Администрацией "Эммаусское поселение" решения Арбитражного суда Тверской области от 17.10.2014 по делу N А66-4293/2014.

Как отражено в заявлении Общества, до настоящего времени названное судебное решение исполнено Администрацией "Эммаусское поселение" не в полном объеме; общий размер просроченной задолженности по взысканию денежных средств по исполнительному листу от 18.02.2015 серии ФС N 000299783 составляет 8 689 450 руб. 96 коп., между тем по настоящее время выплачено лишь 1 400 000 руб. долга; общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 1583 дня; Администрация "Эммаусское поселение" не принимает каких-либо мер, направленных на погашение задолженности. Ссылаясь на продолжительность нарушения прав заявителя на исполнение решения суда в разумный срок и возникновение для него негативных финансовых последствий в результате длительного неисполнения судебного акта, Общество полагает подлежащим присуждение компенсации в размере 3 503 230 руб. 94 коп.

Определением от 19.12.2019 Арбитражный суд Северо-Западного округа отложил рассмотрение заявления на 15.01.2020.

В настоящем судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью ознакомления с поступившими от Администрации МО "Калининский район" и Финансового управления отзывами.

Арбитражный суд Северо-Западного округа с учетом срока рассмотрения дела и имеющейся у Общества реальной возможности ознакомления с материалами дела, принимая во внимание получение Обществом отзывов указанных лиц, не нашел предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для удовлетворения заявленного Обществом ходатайства.

По существу заявленных требований представитель Общества поддержал приводимые в заявлении доводы. Одновременно заявитель уточнил заявленные требования в части банковских реквизитов для перечисления суммы компенсации, которые приняты судом к сведению.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ заявление рассматривается в их отсутствие.

От Администрации МО "Калининский район" и Финансового управления поступили отзывы, в которых они возражают против удовлетворения заявления Общества и просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Администрация "Эммаусское поселение" отзыв на заявление Общества не представило.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в соответствии с Законом N 68-ФЗ (часть 1 статьи 222.8 АПК РФ).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 10.10.2014 по делу N А66-4293/2014 с Муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области в лице Администрации "Эммаусское поселение" в пользу Общества взыскано 8 202 250 руб. неосновательного обогащения, 1 887 200 руб. 96 коп. процентов, а также взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами на случай неисполнения судебного акта по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25% годовых за каждый день просрочки с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

На основании указанного решения 18.02.2015 выдан исполнительный лист серии ФС N 000299783, который 25.02.2015 был предъявлен взыскателем в Финансовое управление. Факт получения указанного исполнительного листа Администрацией "Эммаусское поселение" не оспаривается и подтверждается материалами дела (том 3, листы дела 3 - 4, 9, 39 - 40 N А66-4293/2014)

Определением Арбитражного суда Тверской области от 16.06.2015 Администрации "Эммаусское поселение" была предоставлена отсрочка исполнения решения от 10.10.2014 до 01.04.2016. После истечения срока предоставленной отсрочки исполнения судебного акта Администрация "Эммаусское поселение" частично исполнила решение от 10.10.2014, выплатив Обществу 1 400 000 руб. долга.

Поскольку судебный акт до настоящего времени не исполнен в полном объеме, Общество обратилось с настоящим заявлением, которое было принято к производству Арбитражным судом Северо-Западного округа 24.10.2019.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пояснения участников спора, имеющиеся в деле документы, Арбитражный суд Северо-Западного округа находит заявленное требование Общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как указано в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" от 29.03.2016 N 11 (далее - Пленум ВС РФ N 11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

По настоящему делу правовое значение имеет период неисполнения судебного акта в отношении Общества, который в данном случае составил 3,5 года (с учетом срока предоставленной определением Арбитражного суда Тверской области от 16.06.2015 отсрочки исполнения решения суда), а равно иные обстоятельства, свидетельствующие о предпринятых Администрацией "Эммаусское поселение" действиях, направленных на исполнение решения суда. Как усматривается из материалов дела, Администрацией "Эммаусское поселение" ежегодно в адрес взыскателя перечислялись денежные средства в счет погашения задолженности по указанному исполнительному листу. Денежные средства перечислялись в пределах сумм, которые утверждались на каждый финансовый год представительным органом Муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области в составе законодательства о бюджете, принимаемом с учетом вынесенных Администрацией "Эммаусское поселение" проектов решения о местном бюджете и основанном на прогнозе налоговых и неналоговых доходов, включая планируемые межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и запрашиваемую финансовую помощь ввиду дефицита местного бюджета.

В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ N 11 указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума ВС РФ N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

По настоящему делу Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к выводу о превышении Администрацией "Эммаусское поселение" разумных сроков исполнения судебного акта и считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а равно иные значимые критерии, в том числе принятие Администрацией "Эммаусское поселение" мер, направленных на исполнение судебного акта при наличии ограниченных возможностей бюджета муниципального образования, а также ежегодное частичное погашение задолженности (в общей сумме 1 400 000 руб.), принимая во внимание, что присуждение компенсации, являющейся, по сути, публично-правовой ответственностью, не призвано полностью восстановить имущественную сферу потерпевшего (не подменяет собою взыскание убытков и иные формы гражданско-правовой ответственности), Арбитражный суд Северо-Западного округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в сумме 20 000 руб.

С учетом положений части 1 статьи 5 Закона N 68-ФЗ и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не находит оснований для применения мер стимулирования ответчика к исполнению настоящего судебного акта в виде взыскания процентов годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Центрального Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения установленного срока исполнения решения о выплате компенсации до полной ее уплаты.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума ВС РФ N 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Ввиду отсутствия доказательств наличия самостоятельного органа Муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области, обладающего правоспособностью по исполнению местного бюджета, суд признает соответствующим финансовым органом указанного муниципального образования Администрацию "Эммаусское поселение".

Ввиду изложенного и руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

присудить обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая Фирма "Миронов и партнеры" компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Тверской области от 17.10.2014 по делу N А66-4293/2014.

Взыскать с Муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" в лице Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, адрес: 170530, Тверская обл., Калининский р-н, пос. Эммаус, д. 31, ОГРН 1066901004433, ИНН 6924013443, за счет средств бюджета Муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Миронов и партнеры", адрес: 109240, Москва, Верхняя Радищевская ул., д. 5, стр. 1, подъезд 7, ОГРН 1027709000054, ИНН 7709380588, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Миронов и партнеры" N 40702810701480519401, открытый в Центральном филиале публичного акционерного общества БАНК "ФК ОТКРЫТИЕ" г. Москва, корреспондентский счет N 30101810945250000297, БИК 044525985.

В удовлетворении остальной части заявления обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Миронов и партнеры" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич С.В. Соколова