Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 февраля 2020 г. N Ф07-17065/19 по делу N А56-166250/2018

04 февраля 2020 г.

Дело N А56-166250/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "КАМ-трейд" Байкалова А.В. (доверенность от 22.12.2018),

рассмотрев 03.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАМ-трейд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А56-166250/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КАМ-трейд", адрес: 191123, Санкт-Петербург, Фурштатская ул., д. 48, лит. А, пом. 8Н, ОГРН 1157847344599, ИНН 7842067739 (далее - Общество, ООО "КАМ-трейд"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1109847015541, ИНН 7842442186 (далее - Комитет), от 05.12.2018 N 21121-18/Д о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.10.2019, постановление Комитета изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 400 000 руб.

Не согласившись с решением и постановлением судов, Общество направило кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, причинно-следственная связь между действиями Общества и вменяемым правонарушением отсутствует, поскольку Общество не имеет статуса недропользователя; добычу природного материала и песка с нарушением нижней границы глубины месторождения не осуществляло. ООО "КАМ-трейд" также указывает, что материалов фотофиксации недостаточно для установления лица, допустившего противоправное поведение; сравнительные образцы проб отсутствуют; наличие известняка не доказано. Кроме того, заявитель указывает, что судами не принят во внимание судебный акт по делу N А56-130446/2018, а также неверно определена квалификация правонарушения, которая при наличии лицензии образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.08.2018 Комитетом на основании распоряжения от 07.08.2018 N 1-15-20710-18/З в соответствии с письмом природоохранного прокурора (от 27.07.2018 вх. N К-06-570/2018) о проведении проверки на месторождении песков "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области осуществлен плановый (рейдовый) осмотр месторождения. Осмотр проводился с привлечением маркшейдера Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Леноблэкоконтроль" (далее - ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль"). Для определения объемов извлеченного полезного ископаемого, а также съемки рельефа и высотных отметок местности применялась аэрофотосъемка земельного участка с применением беспилотного летательного аппарата.

В ходе осмотра установлено, что месторождение песков "Вохоново" расположено в Гатчинском районе Ленинградской области в 3,5 километров (далее - км) к юго-западу от д. Вохоново, в 0,5 км к югу от д. Березнево и в 1,4 км к западу от д. Луйсковицы. На территории расположен карьер по добыче песков месторождения "Вохоново". Данное месторождение предоставлено для разработки обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" (далее - ООО "Ресурс-М") на основании выданной лицензии на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ от 07.04.2011, сроком действия до 01.04.2025, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении "Вохоново", участок недр имеет статус горного отвода.

Месторождение разделено автодорогой общего пользования регионального значения "Елизаветино - Фьюнатово" на 2 участка: Восточный участок, площадью 26,6 гектаров (далее - га) и Западный участок, площадью 45,2 га. Въезд на участок Восточный месторождения "Вохоново" осуществляется по ответвлению от автодороги "Елизаветино - Фьюнатово". Въезд на участок свободный, ничем не огорожен. В момент осмотра в восточной части Восточного участка (географические координаты N=59°31'31.5" E=29°45'36.1") производилась разработка месторождения.

В забое (место, где непосредственно происходило извлечение (добыча) полезного ископаемого) находился экскаватор марки "VOLVO" EC290BLC с машинистом экскаватора в кабине. Участок месторождения вскрыт добычными уступами, из которых добываются карбонатные породы.

На момент осмотра четвертичных флювиогляциальных песчаных отложений (песка) в месте добычных работ не обнаружено, однако установлено, что с использованием экскаватора марки "VOLVO" осуществлялась добыча из целика полезного ископаемого (доломитизированные известняки) и погрузка его в подъезжающие грузовые автомобили марки "МАЗ". Грузовые автомобили перевозили добытое из забоя полезное ископаемое на промплощадку с расположенной на ней сортировочной установкой. Добытое и привезенное из забоя полезное ископаемое (доломитизированные известняки) с помощью экскаватора, находящегося рядом, загружалось в сортировочную установку, где и происходило деление полезного ископаемого на фракции. После этого с помощью колесного погрузчика разделенное по фракциям полезное ископаемое грузилось в грузовой автотранспорт и вывозилось за пределы месторождения "Вохоново".

Согласно объяснениям Вернигоры Максима Юрьевича от 15.08.2018, находившегося на месторождении "Вохоново" и представившегося заместителем генерального директора Общества, ООО "КАМ-трейд" по договору оказания услуг, заключенному с ООО "Ресурс-М", осуществляет деятельность по разработке месторождения "Вохоново", в которую входит добыча полезного ископаемого, его сортировка и отгрузка в автотранспорт заказчика; по состоянию на 15.08.2018 разработка месторождения ведется силами ООО "КАМ-трейд".

Судами установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с имеющимся у ООО "Ресурс-М" техническим проектом "Техническое перевооружение карьера на месторождении песков Вохоново в Гатчинском районе Ленинградской области", а также горноотводному акту от 16.08.2012 N 546 отметки дна карьера варьируются на абсолютных отметках от +136,0 до +144,0 метров.

Согласно маркшейдерскому отчету от 15.08.2018 ЛОГКУ "Леноблэкоконтроль" от 15.08.2018 на юго-востоке месторождения обнаружено нарушение отработки месторождения по глубине.

На момент съемки нижняя отметка +123 метра, что ниже допустимого уровня, предусмотренного лицензией на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ, выданной ООО "Ресурс-М". Площадь участка с нарушениями границ горного отвода: S=6,4 тыс. кв. метров, объем выемки за пределами границ горного отвода на момент съемки составил 47,5 тыс. куб. метров.

По результатам проверки Комитетом установлено, что на месторождении "Вохоново" в восточной части Восточного участка добывается (извлекается) не песок, как то предусмотрено лицензией, а другое полезное ископаемое, в частности, доломитизированные известняки желтого, светло-желто-серого цвета, иногда с малиново-красными пятнами железистой импрегнации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 15.08.2018 N 1-15-20710-18/З (с фототаблицами) и маркшейдерском отчете от 15.08.2018.

Установив, что Общество производило фактическую добычу полезного ископаемого (доломитизированного известняка) и осуществляло пользование недрами в отсутствие лицензии на право пользования недрами, Комитет 08.10.2018 составил в отношении Общества протокол N 21121-18/Д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 05.12.2018 о назначении административного наказания N 21142-18/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, не установили нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении требований Общества отказали.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 названного Кодекса.

Из положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) следует, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

По смыслу статьи 11 указанного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод (ОК 032-2002), утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 25.12.2002 N 503-ст, известняк, в том числе известняк доломитизированный, относится к полезным ископаемым.

Как обоснованно отметили суды, лицензия на пользование недрами, выданная другому лицу - ООО "Ресурс-М", предусматривает такой вид работ, как разведка и добыча песков прочих на месторождении "Вохоново". При этом ООО "КАМ-трейд" лицензию на недропользование не имеет, предметом договора от 06.03.2018 N 06/03/2018, заключенного между указанными лицами, является переработка (сортировка), перемещение и складирование природного материала. Документальных доказательств указания ООО "Ресурс-М" в заявке на получение лицензии Общества в числе организаций, привлекаемых в качестве подрядчиков для выполнения добычных работ, заявителем не представлено. Суды сопоставили договор с фактически выполняемыми Обществом работами; с учетом глубины и характера работ, слоев залегания пород, превышения глубины разработки над условием лицензии отклонили ссылки заявителя об извлечении им известняка как совместно залегающих и попутных песку пород (компонентов).

Выполнение работ по добыче известняка на указанном месторождении Общество не опровергло. Согласно представленным в материалы дела объяснениям заместителя генерального директора Общества Вернигоры М.Ю. от 15.08.2018 техника ООО "КАМ-трейд", в том числе взятая в аренду, находилась на месторождении, работы на карьере осуществлялись сотрудниками Общества.

На основании вышеизложенных обстоятельств суды пришли к правомерному выводу о доказанности в действиях Общества состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку квалификация данного нарушения предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, данный факт нашел подтверждение в материалах настоящего дела.

Довод заявителя о необходимости квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ отклоняется, поскольку Общество не обладало соответствующей лицензией.

Ссылка Общества на решения судов по иным арбитражным делам отклоняется ввиду отличий фактических обстоятельств.

Вина заявителя установлена судами в соответствии с критериями виновности юридического лица согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суды не выявили процедурных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности; годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд первой инстанции, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов индивидуализации и соразмерности административного наказания посчитал возможным снизить размер назначенного штрафа до 400 000 руб.

Таким образом, нормы материального и процессуального права судами применены правильно, выводы судов основаны на установленных ими обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А56-166250/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАМ-трейд" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян