Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 февраля 2020 г. N Ф07-16339/19 по делу N А56-46508/2018

11 февраля 2020 г.

Дело N А56-46508/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" Слепченка К.В. (доверенность от 10.04.2018), от администрации Приморского района Санкт-Петербурга Москаленко С.А. (доверенность от 09.01.2020 N 4),

рассмотрев 05.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу N А56-46508/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройРесурс", адрес: 197349, Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 39 А, оф. С-3-8к, ОГРН 1167847413260, ИНН 7814669509 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Приморского района Санкт-Петербурга, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 1027807593318, ИНН 7814002313 (далее - Администрация), о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 03.04.2018 N 07-13/045, понуждении Администрации устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление и документы, представленные Обществом для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером 78:34:0004220:1007, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., д. 31, лит. А, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдать разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта в сроки, установленные названным Кодексом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Василенко Лариса Александровна.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, указанное Администрацией в обжалуемом уведомлении основание для отказа в выдаче разрешения на строительство (отсутствие объекта реконструкции) не входит в исчерпывающий перечень оснований, содержащихся в статье 51 ГрК РФ и пункте 2.9 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, за исключением жилых домов блокированной застройки, утвержденного Распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 26.02.2018 N 2-р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Администрации возражал против удовлетворения данной жалобы.

Василенко Л.А. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направила, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером 78:34:0004220:1007, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., д. 31, лит. А (далее - Объект), о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 01.03.2018 N 78:34:0004220:1007-78/038/2018-1.

Общество 28.03.2018 обратилось в Администрацию с заявлением N 28/03/18-2 о выдаче разрешения на реконструкцию Объекта в части изменения фасада здания, приложив к нему соответствующие документы.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Администрация уведомлением от 03.04.2018 N 07-13/045 отказала в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство на том основании, что на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., участок 1 (восточнее д. 37, лит. А по 2-й Никитинской улице) отсутствует Объект.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о наличии у Администрации правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого отказа.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 ГрК РФ.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и частью 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судами, Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 14.03.2016 N 210-196 утвержден градостроительный план N RU78165000-24278 земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., участок 1 (восточнее дома 37, лит. А по 2-й Никитинской ул.). Согласно данному плану на земельном участке разрешено размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома, максимальное количество надземной части которого составляет 3 этажа.

Решением Администрации от 22.04.2016 N 1554/16-2-0-1 было отказано предыдущему собственнику указанного земельного участка (Васильевой Л.А.) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В ходе проверок, проведенных в 2016 году, в том числе совместной проверки с прокуратурой Приморского района и Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Администрацией было установлено, что строительство Объекта ведется без соответствующего разрешения.

Общество 28.03.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию фасада Объекта, расположенного на указанном земельном участке.

Администрация уведомлением от 03.04.2018 N 07-13/045 отказала Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения на реконструкцию фасада здания ввиду отсутствия Объекта.

Факт отсутствия Объекта установлен судами и подтверждается материалами дела. Состояние здания (наличие только отдельных элементов стен) зафиксировано обеими сторонами в соответствующих документах (акт от 14.11.2018 с фототаблицей, техническое заключение, датированное 2018 годом; листы дела 12 - 14, 142 - 162 тома 2), которые фактических расхождений данных в отношении объемов незавершенного строительства Объекта не имеют.

Представленная Обществом выписка из ЕГРН о наличии зарегистрированного права собственности на индивидуальный жилой дом по указанному адресу, которая содержит сведения о годе завершения строительства Объекта - 2015, не опровергает факт отсутствия Объекта, подтвержденный вышеуказанными доказательствами, а также имеющейся в деле многочисленной перепиской между компетентными государственными органами.

Кроме того, следует отметить, что Обществом в материалы дела представлена проектная документация от 2018 года именно на строительство одноквартирного жилого дома по указанному адресу; проектной документации на реконструкцию фасада здания в материалах дела не содержится; доводов о наличии таковой и представлении ее в Администрацию совместно с заявлением об испрашиваемом разрешении Общество не приводило.

Исходя из установленных обстоятельств, суды обоснованно заключили, что у Администрации в силу положений статьи 51 ГрК РФ не имелось оснований для выдачи испрашиваемого Обществом разрешения на реконструкцию Объекта.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу N А56-46508/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова