Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 г. N 13АП-22800/19

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2019 г.

Дело N А56-46508/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Тришин П.В. (доверенность от 10.04.2018)

от заинтересованного лица: Москаленко С.А. (доверенность от 09.01.2019)

от 3-го лица: не явился, извещена.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22800/2019) ООО "СтройРесурс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019 по делу N А56-46508/2018 (судья Бутова Р.А.), принятое по иску ООО "СтройРесурс" к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга 3-е лицо: Василенко Лариса Александровна о признании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - арбитражный суд) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ) к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении N 07-13/045 от 03.04.2018, обязании Администрации устранить допущенные нарушения, и рассмотреть заявление и документы, представленные Обществом для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером 78:34:0004220:1007, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург. 2-ая Никитинская улица, дом 31, литер А, и, при отсутствии оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

Определением от 03.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Василенко Лариса Александровна.

Решением от 11.06.2019 в иске отказано.

Не согласившись с решением, ООО "СтройРесурс" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что основание для отказа, указанное Администрацией в обжалуемом уведомление, не входит в исчерпывающий перечень оснований, содержащийся в п. 2.9 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, за исключением жилых домов блокированной застройки, утвержденного Распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 26.02.2018 N 2-р и в ст. 51 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости N 99/2018/90016778 от 26.03.2018, Общество является собственником объекта недвижимости - жилого дома, с кадастровым номером 78:34:0004220:1007, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург. 2-ая Никитинская улица, дом 31, литер А, о чем имеется запись от 01.03.2018 N 78:34:0004220:1007-78/038/2018-1.

28 марта 2018 года Обществом обратилось с заявлением N 28/03/18-2 в Администрацию выдать разрешение на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома с кадастровым номером 78:34:0004220:1007, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург. 2-ая Никитинская улица, дом 31, литер А (далее - объект), в части изменения фасада здания.

К заявлению о приеме документов согласно расписке 28.03.2018 были приложены следующие документы:

- доверенность от 12.03.2018;

- схема планировочной организации земельного участка;

- градостроительный план земельного участка;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- лист записи ЕГРЮЛ;

- паспорт гражданина РФ;

- решение N 01 от 19.10.2016;

- приказ N 01 от 24.10.2016;

- приказ N 02 от 24.10.2016;

- устав ООО "СтройРесурс";

- выписка из ЕГРН N 99/2018/90016612 от 26.03.2018;

- выписка из ЕГРН N 99/2018/90016778 от 26.03.2018; - согласие на обработку персональных данных;

- сопроводительное письмо.

03 апреля 2018 Администрация уведомлением N 07-13/045 отказала в выдаче разрешения на строительство на том основании, что на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., участок 1 (восточнее д. 37, лит. А по 2-й Никитинской улице) объект реконструкции - индивидуальный жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., д. 31, лит. А, отсутствует.

Общество, посчитав, что указанный отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает требования действующего законодательства РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре N 210-196 от 14.03.2016 утвержден градостроительный план N RU78165000-24278 земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., участок 1 (восточнее дома 37, лит. А по 2-й Никитинской ул.).

Согласно указанному плану на земельном участке разрешено размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома, максимальным количеством этажей надземной части здания - 3.

В 2016 году на указанном земельном участке велось строительство объекта без разрешения на строительство, Администрация разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., участок 1 (восточнее д. 37, лит. А по 2-й Никитинской ул.) не выдавала и обращалась в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) с обращением о подаче иска в суд о сносе самовольной постройки по указанному адресу.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.03.2018, представленной ООО "СтройРесурс", год завершения строительства - 2015.

В 2015 году объект на данном земельном участке отсутствовал.

В 2016 году администрацией совместно с прокуратурой Приморского района и Службой проведена проверка незаконного строительства объекта. Установлено, что строительство объекта ведется без разрешения на строительство индивидуального жилого дома. После проверки собственником земельного участка строительные работы не велись.

Общество оспаривает уведомление N 07-13/045 от 03.04.2018 и просит обязать Администрацию провести соответствующую проверку и выдать разрешение на строительство (реконструкцию) здания.

Между тем из представленного в материалы дела заявления о выдаче разрешения на строительство от 28.03.2018 N 28/03/18-2 следует, что Общество просило выдать разрешение на реконструкцию существующею индивидуального жилого дома с кадастровым номером 78:34:0004220:1007 по адресу Санкт-Петербург, 2-я Никитинская ул., д. 31, лит. А, в части изменения фасада здания.

Таким образом, заявление подавалось только в отношении отдельной части здания - фасада, а не объекта в целом, как указывает истец в исковом заявлении.

Из представленных в материалы дела документов следует, что фасад здания, в отношении которого истец требовал выдать разрешение на реконструкцию, фактически отсутствует (имеются отдельные элементы стен). Состояние здания зафиксировано обеими сторонами и фактических расхождений не имеется; представленное истцом техническое заключение, датированное 2018 годом, данные обстоятельства не опровергает.

Таким образом, заявителем был нарушен порядок первоначальной выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство, в связи с чем доводы жалобы о несоответствии уведомления N 07-13/045 от 03.04.2018 требованиям ст. 51 ГрК РФ отклонены апелляционным судом.

Кроме того, Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, за исключением жилых домов блокированной застройки утвержденный Распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 26.02.2018 N 2-р утратил силу в связи с изданием распоряжения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 10.09.2018 N 9-р.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2019 по делу N А56-46508/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина