Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 февраля 2020 г. N Ф07-18276/19 по делу N А56-26290/2019

10 февраля 2020 г.

Дело N А56-26290/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Столярова М.М. (доверенность от 04.02.2020 N 17-АД),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А56-26290/2019,

установил:

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, адрес: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, пр. Ленина, д. 32, ОГРН 1054700604518, ИНН 4716024480 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к садоводческому товариществу собственников недвижимости "Речное", адрес: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, ул. Блинникова, д. 6, пом. 172, ОГРН 1164704065074, ИНН 4716042584 (далее - Товарищество), о признании недействительным договора от 05.10.2017 N 111-17 безвозмездного пользования земельным участком.

Решением от 17.07.2019 в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 данное решение оставлено без изменения.

Администрация в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права. По мнению подателя жалобы, договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с Товариществом с нарушением положений Федерального закона от 15.04.98 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), в связи с чем является недействительным; в результате предоставления земельного участка с нарушением установленного порядка нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных, дачных участков и подавших соответствующие заявления в орган местного самоуправления, поэтому данный договор является ничтожным, а не оспоримым, и требование о его недействительности может быть заявлено в течение трех лет.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Товарищество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 21.04.2017 N 848-па Товариществу на основании его заявления предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 96 840 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0603004, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; Товариществу рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации от 18.05.2017 N 1398-па во изменение постановления от 21.04.2017 N 848-па уточнено местоположение земельного участка: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, г. Тосно, северо-восточнее массива "Заречное".

14.07.2017 земельный участок поставлен на кадастровый учет.

На основании названных постановлений Администрация и Товарищество заключили договор от 05.10.2017 N 111-17 безвозмездного пользования земельным участком площадью 96 840 кв. м с кадастровым номером 47:26:0603004:2, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный р-н, Тосненское городское поселение, г. Тосно, северо-восточнее массива "Заречное", с разрешенным использованием "для ведения садоводства" сроком на пять лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке 02.11.2017.

Постановлением Администрации от 04.10.2018 N 2357-па признано недействительным с момента издания постановление от 21.04.2017 N 848-па (с изменениями, внесенными постановлением от 18.05.2017 N 1398-па) со ссылкой на нарушение требований, установленных статьями 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ.

В дальнейшем Администрация со ссылкой на указанное постановление направила Товариществу проект соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком с предложением подписать данное соглашение.

Администрация, ссылаясь на то, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с Товариществом в нарушение положений статей 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ без учета очередности предоставления садовых земельных участков и предельных размеров земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому объединению, 07.03.2019 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно названной статье земельный участок, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать предельный размер, порядок определения которого установлен данной статьей.

Как предусмотрено статьей 13 Федерального закона N 66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу, является оспоримой. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 5 статьи 166 Кодекса заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Суды, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, правомерно, приняв во внимание выводы, содержащиеся в решении Тосненского городского суда Ленинградской области от 27.02.2019 N 2а-1082/2019 и заявление ответчика о применении исковой давности, не усмотрели оснований для удовлетворения иска.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация, ссылаясь на недействительность договора от 05.10.2017 N 111-17 как заключенного с нарушением положений статьи 13 Федерального закона N 66-ФЗ, не представила доказательств того, что Товарищество создано не в том порядке, который определен этим Законом, а в результате предоставления земельного участка Товариществу в безвозмездное пользование нарушены права лиц, включенных в утвержденные Администрацией списки, при том что регистрация и учет граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, утверждение списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка, находятся в компетенции органа местного самоуправления.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 27.02.2019 N 2а-1082/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 13.06.2019 N 33а-3207/2019, по административному иску Челноковой Марины Станиславовны, Зиминой Татьяны Гавриловны, Товарищества признаны незаконными постановление Администрации от 04.10.2018 N 2357-па, а также бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению Товарищества о рассмотрении и согласовании проекта планировки территории и проекта межевания территории товарищества. Как следует из решения суда общей юрисдикции, документы, на основании которых было принято постановление от 21.04.2017 N 848-па, утеряны Администрацией; предоставленный Товариществу земельный участок площадью 96 840 кв. м не превышает предельный размер земельного участка, рассчитанный исходя из количества членов Товарищества по реестру, представленному Товариществом.

Таким образом, принимая во внимание непредставление Администрацией доказательств нарушения оспариваемым договором положений Федерального закона N 66-ФЗ и соответственно нарушения публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц как основания для того, чтобы считать сделку ничтожной, поведение Администрации, которая заявила о недействительности договора после выполнения ею всех этапов процедуры предоставления земельного участка и по истечении более года с даты заключения договора от 05.10.2017 N 111-17, суды пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А56-26290/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Е.В. Чуватина