Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 февраля 2020 г. N Ф07-17570/19 по делу N А44-4183/2019

12 февраля 2020 г.

Дело N А44-4183/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 12.02.2020 без вызова сторон кассационную жалобу государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12.08.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 по делу N А44-4183/2019,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Лечебное исправительное учреждение N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области", адрес: 174405, Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Угольщиков, д. 46, ОГРН 1025300991044, ИНН 5320012727 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о взыскании с государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, адрес: 173009, г. Великий Новгород, Псковская ул., д. 15, ОГРН 1025300783848, ИНН 5321033864 (далее - Фонд), 19 507 руб. 03 коп. убытков в виде выплаченного осужденному пособия по временной нетрудоспособности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 12.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.11.2019, исковые требования Учреждения удовлетворены в полном объеме.

Фонд, не согласившись с выводами судебных инстанций, подал кассационную жалобу на принятые по делу судебные акты.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 01.10.2019 кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В рассматриваемом случае Фонд ссылается в своей кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение от 12.08.2019 и постановление от 18.11.2019 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Как указывает податель жалобы, судами необоснованно не учтено, что истцом в нарушение части 5 статьи 4 АПК РФ не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, доказательства направления Учреждением досудебной претензии в адрес Фонда в материалах дела отсутствуют. Кроме того, Фонд полагает, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по делу N 2-5814/15 именно на Учреждение возложена обязанность по назначению, расчету и выплате пособия по временной нетрудоспособности осужденному, которое в силу части 3 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11.11.2015 по делу N 2-5814/15, вступившим 06.04.2016 в законную силу, на Учреждение возложена обязанность назначить, рассчитать и выплатить Соболеву Руслану Вячеславовичу пособие по временной нетрудоспособности на основании листка нетрудоспособности за период с 09.12.2013 по 19.06.2014 (том 1 л.д. 17-19).

Учреждение за счет собственных средств выплатило осужденному Соболеву Р.В. пособие по временной нетрудоспособности по платежному поручению от 06.06.2016 N 522188 - в сумме 351 руб. 41 коп., по платежному поручению от 05.04.2019 N 831355 - в сумме 19 507 руб. 30 коп. (том 1 л.д. 11, 15).

Учреждение, полагая, что указанное пособие по временной нетрудоспособности с четвертого дня временной нетрудоспособности осужденного должно выплачиваться за счет средств Фонда, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика убытков.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, удовлетворили заявленные Учреждением требования в полном объеме, признав их законными и обоснованными. При этом суды отметили, что в судебном акте суда общей юрисдикции не указано на необходимость выплаты спорного пособия осужденному за весь период нетрудоспособности за счет средств Учреждения.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает принятые по делу судебные акты не подлежащими отмене исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона N 255-ФЗ предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 утвержден порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее - Порядок), в пункте 2 которого определено, что осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в том числе, по временной нетрудоспособности (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Пунктами 3 и 11 Порядка предусмотрено, что пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций.

Размер пособия по временной нетрудоспособности составляет от 60 до 100 процентов среднего заработка осужденного, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд, в зависимости от продолжительности страхового стажа и других обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В силу пунктов 8 и 27 Порядка назначение и выплата пособия осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, производится администрациями указанных исправительных учреждениях путем их зачисления на лицевые счета осужденных.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 данного Закона) за первые 3 дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда.

Статьей 7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 указанной статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях выплачивается застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, в размере 60 процентов среднего заработка.

Поскольку в силу императивных норм Закона N 255-ФЗ выплата застрахованным лица пособия по временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, производится за счет средств Фонда, суды правомерно отклонили ссылку ответчика на вступившее в законную силу решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11.11.2015 по делу N 2-5814/15, которым на Учреждение возложена обязанность по назначению, расчету и выплате пособия Соболеву Р.В. за весь период нетрудоспособности.

Как правильно указали суды, возложение судом общей юрисдикции на Учреждение обязанности по назначению, расчету и выплате пособия по временной нетрудоспособности Соболеву Р.В., не изменяет положения Закона и не лишает Учреждение права обратиться в суд с иском о взыскании понесенных им расходов на выплату такого пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности.

Также судами учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2016 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение N 294), которое устанавливает особый порядок назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что в период с 01.07.2012 по 31.12.2020 Новгородская область участвует в реализации пилотного проекта.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств ФСС РФ.

Судами из материалов дела установлено, что с письмом от 02.06.2016 N 54/3/5-2137 Учреждение направило в адрес Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия Соболеву Р.В. во исполнение решения Новгородского районного суда Новгородской области от 11.11.2015 по делу N 2-5814/15 (том 1 л.л. 12).

Однако Фонд, известив Учреждение письмом от 03.06.2016 N 2011 о необходимости представления недостающих документов и сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, обязанность по выплате пособия не исполнил.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В рассматриваемом случае иск Учреждения направлен на возмещение понесенных страхователем расходов на выплату застрахованному лицу страхового обеспечения (пособия по временной нетрудоспособности), гарантированного государством к уплате за счет средств Фонда.

Фактическое несение Учреждением расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности в заявленном размере за период с 12.12.2013 по 19.06.2014 подтверждено материалами дела, ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали требования истца о взыскании с Фонда понесенных расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности подлежащими удовлетворению.

Ссылка подателя жалобы на несоблюдение Учреждением претензионного порядка урегулирования спора была предметом исследования суда апелляционной инстанции и по существу верно им отклонена.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ ( в редакции, действующей с 12.07.2017) гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Предъявленный истцом 14.05.2019 в арбитражный суд иск не связан с разрешением спора о взыскании денежных средств по требованиям, обусловленным абзацем первым части 5 статьи 4 АПК РФ.

Обязательный досудебный порядок урегулирования гражданско-правового спора о взыскании ущерба с лица, с которым Учреждение состоит в публичных правоотношениях, законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

В этой связи у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для оставления без рассмотрения искового заявления Учреждения о взыскании с Фонда ущерба вследствие выплаты осужденному пособия по временной нетрудоспособности по мотиву несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне с соблюдением норм материального и процессуального права, суд округа считает кассационную жалобу Фонда не подлежащей удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12.08.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 по делу N А44-4183/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Судья

подпись

Копия верна

Судья

Специалист

Л.И. Корабухина

Л.И. Корабухина