|
12 февраля 2020 г.
|
Дело N А05-3594/2019
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Лущаева С.В., Родина Ю.А.,
при участии от сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Прогресс" Светашовой Е.Н. (доверенность от 09.04.2019),
рассмотрев 06.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Прогресс" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу N А05-3594/2019,
установил:
Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1022900530278, ИНН 2900000367 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Прогресс", адрес: 165150, Архангельская обл., Вельский р-н, дер. 1-я Фоминская, д. 8В, ОГРН 1162901057131, ИНН 2907017063 (далее - Кооператив), о взыскании 20 120 640 руб. гранта, предоставленного по соглашению о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы от 27.06.2016 N 01-35/276.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - Контрольно-счетная палата).
Решением Арбитражного суда Архангельской области суда от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019, с Кооператива в пользу Министерства взыскано 20 120 640 руб. средств гранта, кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 123 603 руб. государственной пошлины.
В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 31.07.2019 и постановление от 10.10.2019, принять по делу новый судебный акт - об отказе в иске. Податель жалобы считает, что вывод судебных инстанций о том, что решение конкурсной комиссией принято на основании недостоверных сведений, допустимыми доказательствами не подтвержден. В свою очередь, ответчик подтвердил факт оплаты Кооперативом стоимости приобретенного оборудования, техники, а также выполнение условий заключенного соглашения о предоставлении гранта. Перечисление полученных от индивидуального предпринимателя Трясова Ю.В. денежных средств в качестве займа без их зачисления на счет неделимого фонда Кооператива само по себе не свидетельствует о неисполнении обязательства по софинансированию. Поскольку на дату предъявления требования о возврате средств гранта указанное обязательство выполнено Кооперативом в полном объеме, нарушение срока его выполнения не может служить основанием для удовлетворения требования о возврате гранта.
В возражениях на кассационную жалобу Министерство и Контрольно-счетная палата просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы кассационной жалобы.
Министерство и Контрольно-счетная палата о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2021 годы постановлением правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп утверждено Положение о порядке предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - Положение), действовавшее до принятия постановления правительства Архангельской области от 07.02.2017 N 52-пп.
Кооператив 22.06.2016 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы.
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 24.06.2016 N 4 и распоряжением Министерства от 24.06.2016 N 287-р Кооператив признан победителем конкурсного отбора, с ним заключено соглашение о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы от 27.06.2016 N 01-35/276.
По условиям соглашения Министерство перечисляет денежные средства в виде гранта в размере 20 120 640 руб. на расчетный счет Кооператива (пункты 1.1, 2.1.1 соглашения); средства гранта используются в срок, установленный Положением и планом расходов (пункт 1.2 соглашения); грант используется исключительно в соответствии с планом расходов, допускается приобретение товаров, оплата услуг или выполнение работ по ценам, ниже установленных в плане расходов. В случае приобретения товаров, оплаты услуг или выполненных работ по ценам, ниже установленных в плане расходов, оставшаяся часть неизрасходованных средств гранта подлежит возврату в областной и федеральный бюджеты (пункт 1.3 соглашения); грант предоставляется на условиях долевого софинансирования из федерального, областного бюджетов и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Положением и настоящим соглашением (пункт 1.4 соглашения).
В свою очередь, Кооператив принял на себя обязательства: направить собственные средства со счета неделимого фонда в размере не менее 40% затрат по всем платежам материально-технической базы (пункт 2.3.1 соглашения); реализовать проект по развитию материально технической базы Кооператива и использовать грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными планом расходов (пункт 2.3.2 соглашения); использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления на счет неделимого фонда и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие материально-технической базы Кооператива (пункт 2.3.3 соглашения); включить в неделимый фонд Кооператива имущество, приобретенное с использованием гранта (пункт 2.3.4 соглашения); создать не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн.руб. гранта в году его получения (пункт 2.3.6 соглашения); обеспечить прирост реализации молока, собранного у сельскохозяйственных товаропроизводителей, не менее чем на 1% в год (пункт 2.3.7 соглашения); осуществлять деятельность не менее 5 лет после получения гранта (пункт 2.3.8 соглашения).
В соответствии с планом расходов гранта бюджетные средства выделены и должны быть использованы на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов (линия убоя КРС, полуавтоматический запайщик лотков, линия для приема и подготовки к реализации плодовоовощной продукции, платформенные напольные весы), на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов вагонов, контейнеров.
Во исполнение обязательств Министерством на счет Кооператива в кредитной организации перечислен грант в сумме 20 120 640 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.06.2016 N 699473, от 08.07.2016 N 802020 и 804341.
Контрольно-счетной палатой на основании распоряжения от 22.11.2018 N 42-р совместно с правоохранительными органами Архангельской области проведена проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения Кооперативом требований подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положения и соглашения:
- Кооператив не соответствовал условиям получения гранта; не соблюдены требования пункта 3 Положения в части условия о том, что получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов; не соблюдены требования подпункта 6 пункта 11 и пункта 23 Положения в части наличия денежных средств на счете неделимого фонда Кооператива; выписки с банковского счета, предоставленные Кооперативом, содержат недостоверные сведения о наличии денежных средств на счете неделимого фонда;
- бизнес-проект по развитию материально-технической базы не реализован;
- грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные Положением и соглашением, не использован; часть гранта направлена не по целевому назначению; не исполнено обязательство по направлению собственных средств со счета неделимого фонда Кооператива, открытого в кредитной организации, в размере не менее 40% затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, софинансируемых за счет средств гранта;
- не исполнено обязательство по созданию не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн. руб. гранта в году его получения.
По результатам проверки Контрольно-счетная палата направила в адрес Министерства представление от 15.02.2019 N 01-02/188 о необходимости принятия мер к возврату в областной бюджет 20 120 640 руб. гранта, предоставленного Кооперативу.
Во исполнение представления Министерство направило в адрес Кооператива требование от 25.02.2019 N 2015-01/872 о возврате гранта в течение 15 дней со дня предъявления требования.
В связи с неисполнением Кооперативом названного требования Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой и апелляционной инстанции, признав обоснованными выводы органа финансового контроля о несоответствии Кооператива условиям предоставления, а также о нарушении ответчиком условий соглашения, удовлетворили исковые требования.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
В абзаце пятом статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9.8 Порядка предоставления субсидии на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области (приложение 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"), в случае выявления Министерством нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий соглашений соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.
С учетом приведенных нормативных положений суды обоснованно отклонили доводы ответчика о том, что несоответствие Кооператива условиям предоставления гранта не может являться основанием для требования о полном его возврате. Как верно отметили суды, несоответствие получателя гранта требованиям, предъявляемым к претендентам на получение гранта, следует рассматривать как нарушение им условий предоставления государственной финансовой помощи.
Порядок и условия предоставления грантов сельскохозяйственным кооперативам для развития материально-технической базы в 2016 году регламентировались Положением и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 N 623 (далее - Правила N 623).
В соответствии с требованиями Положения и Правил N 623 получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.
Правилами N 623 определено, что грант на развитие материально-технической базы - средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации на счет неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива на развитие материально-технической базы, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой, в целях развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации сельскохозяйственной потребительской кооперации (подпункт "в" пункта 3).
Размер гранта на развитие материально-технической базы, предоставляемого конкретному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств сельскохозяйственного потребительского кооператива, внесенных на счет неделимого фонда, и плана расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива в целях, указанных в подпункте "б" пункта 3 Правил (пункт 3 Правил N 623).
В силу пункта 4 Правил N 623 грант на развитие материально-технической базы должен быть использован в срок не более 18 месяцев со дня поступления средств на счет сельскохозяйственного потребительского кооператива.
В случае использования гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативом на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, или с нарушением сроков соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 11 Положения для получения гранта заявитель в целях подтверждения соответствия условиям конкурса представляет в Министерство среди прочих следующие документы:
- бизнес-план - документ по развитию кооператива (составляется не менее чем на 5 лет, первый год - ежемесячно), определяющий состав, содержание, производственные процессы и данные об экономической, бюджетной и социальной эффективности (оценка затрат и результатов, эффективность использования, окупаемость вложений по проекту), технологии, способах, сроках и особенностях реализации мероприятий по проекту, по направлениям деятельности, определенной программой;
- выписку из банковского счета кооператива, подтверждающую наличие денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 10% от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, указанных в представленном плане расходов, заверенную кредитной организацией.
Как указано в приложенном к заявлению Кооператива на предоставление гранта плане расходов, сумма заявленных затрат составляет 33 534 400 руб. При этом Кооператив вместе с заявкой на участие в конкурсе в подтверждение наличия собственных средств на счете неделимого фонда представил в Министерство заверенные выписки из банковского счета организации.
В то же время, исследовав карточку счета 51 за май 2016 - октябрь 2018 и выписку из лицевого счета 40703810404000000190 Кооператива за 2016 год с 13.05.2016 по 30.12.2016, представленные ответчиком в ходе проверки, суды установили, что по состоянию на 21.06.2016 на счете Кооператива остаток денежных средств составлял всего 9 499 руб. 75 коп., что составляет 0,03% от суммы заявленных расходов на развитие материально-технической базы Кооператива (33 534 400 руб.).
При таком положении суды пришли к правильному выводу о том, что Кооператив не соответствовал условиям получения гранта ввиду несоблюдения условия о наличии денежных средств на счете Кооператива в целях выполнения условия софинансирова
