Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2020 г. N Ф07-17790/19 по делу N А56-163878/2018

18 февраля 2020 г.

Дело N А56-163878/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бобарыкиной О.А., судей Боглачевой Е.В., Старченковой В.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Торопиной Е.А. по доверенности от 25.11.2019 N 221-19, от открытого акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" Будановой Е.Н. по доверенности от 09.01.2020 N 1 и Уткина А.В. по доверенности от 09.01.2020 N 3, от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Целикова Д.В. по доверенности от 21.11.2019 N 485-19,

рассмотрев 11.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу N А56-163878/2018,

установил:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", адрес: 117630, Москва, улица Академика Челомея, дом 5А, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к открытому акционерному обществу "Объединенная энергетическая компания", адрес: 197376, Санкт-Петербург, Инструментальная улица, дом 3, литера Х, ОГРН 1027804911441, ИНН 7810258843 (далее - Общество), о взыскании 184 147 966 руб. 38 коп. задолженности за услуги по передаче электрической энергии, оказанные в мае - октябре 2016 года, и 39 609 176 руб. неустойки, начисленной по состоянию на 13.06.2017, а также неустойки, начисленной на сумму долга с 14.06.2017 по дату фактического исполнения основного обязательства.

Определением суда от 14.02.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Организация).

После привлечения к участию в деле соответчика Компания, уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковые требования, просила взыскать с Общества и Организации солидарно 184 147 966 руб. 38 коп. задолженности за оказанные в мае - октябре 2016 года услуги по передаче электрической энергии и 104 104 281 руб. 48 коп. неустойки, начисленной по состоянию на 21.03.2019, а также неустойку, начисленную с 22.03.2019 по дату фактического исполнения основного обязательства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Компания, считая обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, удовлетворить иск.

Податель кассационной жалобы указывает следующее: судами сделан неверный вывод о том, что отсутствие величины заявленной мощности в отношении спорных точек поставки в составе необходимой валовой выручки, установленной для Компании в 2016 году сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, безусловно исключает несение сетевой организацией - Компанией расходов на оказание услуг по передаче электрической энергии, отсутствие у сетевой организации права требовать оплаты оказанных услуг по передаче электрической энергии; факт передачи и объем переданной электрической энергии Обществом не оспаривается; в настоящем деле отсутствуют недобросовестные действия Компании, в связи с которыми заявленная мощность Общества не вошла в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2016 год; Компания не манипулировала имуществом, не злоупотребляла правом; помимо воли Компании с 01.01.2015 у нее появились точки поставки Общества, не учтенные в тарифном решении; Компания имела право получать с Общества оплату по тарифу, установленному на этот период регулирования; спорные точки поставки возникли в связи с приобретением Обществом объектов электросетевого хозяйства до наступления очередного периода тарифного регулирования; судами допущено неправильное применение норм материального права; суды ошибочно отнесли на Компанию риски неисполнения Обществом своих императивно установленных законом обязанностей; обращение Общества в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области с заявлением об установлении индивидуального тарифа для расчетов с "котлодержателем" в отношении спорных точек поставки свидетельствует о возможности направления Обществом Компании планируемых к потреблению в предстоящем расчетном периоде регулирования величинах, в том числе заявленной мощности, из чего следует, что поведение Общества является недобросовестным; суды не выяснили причину, по которой заявленная мощность не попала в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России на 2015 - 2016 годы, а причина заключалась в бездействии Общества, которое своевременно не подало Компании заявку на заключение договора и не представило достаточные обосновывающие документы в орган тарифного регулирования Ленинградской области; Компания не могла понудить Общество подать заявку на заключение договора в отношении спорных точек поставки.

В поступившем в суд до судебного заседания отзыве на кассационную жалобу Организация просила обжалуемые судебные акты отменить в части отказа в иске к Обществу и в указанной части удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Общества и Организации возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 N 648 и Федеральной энергетической комиссии от 25.06.2003 N 49-э/2 Компания является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - ЕНЭС), на основании статьи 9 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) оказывает услуги по передаче по ЕНЭС электрической энергии субъектам оптового рынка и иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области, объекты электроэнергетики которой присоединены к сети Компании в следующих точках: ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - восточная I цепь (Л - 210); ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - восточная II цепь (Л - 222); ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Полупроводники (Л - 205); ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Парголово (Л - 220).

Северная ТЭЦ, присоединенная к электрическим сетям Компании в указанных точках, принадлежит Обществу на основании договора купли-продажи имущества от 12.09.2014 N 07/08, заключенного с публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания N 1".

Акт приема-передачи имущества к указанному договору подписан сторонами договора 31.12.2014, поэтому с этой даты к Обществу перешло право собственности на имущественный комплекс, которому впоследствии присвоено диспетчерское наименование подстанция (ПС) 220/110/10 кВ "Ручьи".

В претензиях от 19.09.2016 N МА-5317 и от 06.03.2017 N МА-1245 Компания потребовала от Общества уплаты задолженности за услуги по передаче электрической энергии.

Сославшись на то, что в отсутствие письменного договора Обществу в мае - октябре 2016 года в отношении названных точек поставок оказаны услуги по передаче электрической энергии, стоимость которых не оплачена, Компания обратилась в суд с иском.

Суд первой инстанции установил, что объем заявленной мощности ПС 220/110/10 кВ "Ручьи" не учитывался при установлении тарифов для Компании на 2016 год, денежные средства на оплату услуг Компании не включены ни в реестр единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, ни в расчет индивидуального тарифа. На основании изложенного суд пришел к выводу о необоснованности требований Компании и отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливаются: для организации по управлению ЕНЭС; для других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС. В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в ЕНЭС и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены этими Правилами.

Согласно пункту 15.1 Правил N 861 обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с этим пунктом. Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V этих Правил, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (пункт 4 Правил N 861).

В пункте 2 Правил N 861 указано, что заявленная мощность - величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Применение в расчетах за услуги по передаче электроэнергии значения заявленной мощности обусловлено обязанностью сетевой компании обеспечить потребителю потенциальную возможность использования всей величины этой мощности в любой момент в течение срока действия договора. Тарифное регулирование в отношениях по передаче электроэнергии построено таким образом, что потребитель обязан оплачивать за каждый расчетный период величину заявленной мощности, поскольку затраты сетевой организации на содержание сетей определяются исходя из необходимости обеспечить максимально возможную нагрузку на сети с учетом предельных величин заявленной потребителем электрической энергии мощности. В случае применения в расчетах двухставочного тарифа получение сетевой организацией необходимой валовой выручки, учтенной при установлении тарифа, обеспечивается путем умножения ставки на содержание сетей на величину заявленной мощности.

В соответствии с абзацами 12 и 14 пункта 15.1 Правил N 861 в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению ЕНЭС, определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с настоящими пунктами в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке: объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 этих Правил.

В силу подпункта "б(1)" пункта 38 Правил N 861 величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон, является существенным условием договора между смежными сетевыми организациями.

В силу пункта 47 Правил N 861 в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную антимонопольную службу и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 38 Правил N 861.

Из изложенного следует, что при определении стоимости потребленной электроэнергии и услуг по ее передаче в случае несогласования сторонами величины заявленной мощности подлежит применению величина мощности, учтенная регулирующим органом при установлении тарифа на основании сводного прогнозного баланса.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 12.04.2012 N 53-э/1 (далее - Порядок), основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые в том числе организацией по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 3 Порядка сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом N 35-ФЗ.

Таким образом, в целях включения объемов потребления по точкам поставки в тарифное решение на 2015 - 2016 годы Компания должна была направить в органы тарифного регулирования и Федеральную службу по тарифам сведения о планируемом объеме услуг по передаче электрической энергии, в том числе о величине заявленной мощности по ПС 220/110/10 кВ "Ручьи".

Суды установили и Компания подтвердила, что применительно к спорному периоду величина заявленной мощности сторонами не согласована, в нарушение положений Порядка предложения по формированию сводного прогнозного баланса в отношении плановых объемов передачи электрической энергии и заявленной мощности по спорным точкам поставки с ПС 220/110/10 кВ "Ручьи" Компания не представила.

Установленный для Компании тариф на 2016 год не предполагал сбор денежных средств по ПС 220/110/10 кВ "Ручьи", денежные средства на оплату услуг Компании не включены ни в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, ни в расчет индивидуального тарифа.

В материалы дела представлены письма от 30.04.2015 и 19.08.2015, с которыми Общество направило Компании на согласование плановые объемы отпуска электроэнергии и мощности из сети ЕНЭС по точкам присоединения Общества на 2016 - 2020 годы и в которых просило учесть данную информацию при формировании Компанией предложений для сводного прогнозного баланса на 2016 год.

В связи с изложенным апелляционный суд верно указал, что Компания, обладая необходимой информацией, полученной от Общества, должна была самостоятельно представить в Федеральную антимонопольную службу России информацию о прогнозной величине заявленной мощности по ПС "Ручьи" на 2016 год, однако Компания в сводный прогнозный баланс по сетям ЕНЭС объемы электроэнергии и мощности по точкам поставки ПС "Ручьи" не заявило, что привело к неучету величины заявленной мощности в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС.

При рассмотрении настоящего дела суды пришли к обоснованному выводу о том, что Компания не представила доказательств принятия всех необходимых мер для включения в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на спорный период плановых объемов передачи электрической энергии и заявленной мощности по спорным точкам поставки с ПС 220/110/10 кВ "Ручьи", и правомерно отказали в удовлетворении иска.

На основании изложенного суд кассационной инстанции считает, что расчет стоимости услуг, предложенный Компанией по тарифу, в котором не учтены спорные точки поставки, приводит к дисбалансу в распределении совокупной необходимой валовой выручки, установленной тарифным решением, нарушает экономические интересы сетевых организаций, влечет для них значительные убытки.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, суды правильно применили нормы материального и процессуального права, в связи с чем кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу N А56-163878/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Бобарыкина

Судьи

О.А. Бобарыкина Е.В. Боглачева В.В. Старченкова