Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2020 г. N Ф07-17298/19 по делу N А56-63279/2019

21 февраля 2020 г.

Дело N А56-63279/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Ирицяна А.В. (доверенность от 01.04.2019), от администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Николаевой А.А. (доверенность от 31.12.2019),

рассмотрев 19.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А56-63279/2019,

установил:

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, адрес: 190005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 10, ОГРН 1037851027081, ИНН 7809029013 (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения от 24.05.2019 N 78/17550/19 и предписания от 24.05.2019 N 78/17551/19 Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - заинтересованное лицо, УФАС, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Восход", адрес: 191023, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 48, лит. А, пом. 17-Н (далее - ООО "Восход").

Решением суда от 09.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.11.2019, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, считая обжалуемые ненормативные акты УФАС законными и обоснованными, просит отменить решение от 09.08.2019 и постановление от 01.11.2019 и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с оценкой судов представленных в дело актов сверки расчетов и указал на отсутствие в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.05.2019 информации о наличии у ООО "Восход" задолженности перед ресурсоснабжающими организациями подтвержденной судебными решениями.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе, представитель Администрации просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность судебных актов.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 26.03.2019 опубликовано извещение N 260319/3092372/03 о проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом (МКД) по адресу: Санкт-Петербург, Можайская ул., д. 38, лит. А.

Заявка ООО "Восход" (далее - Общество) не допущена к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.05.2019), в связи с несоответствием претендента требованиям на участие в конкурсе, а именно Общество в нарушение подпункта 7 пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", не представило доказательств отсутствия у него задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

Общество обратилось в УФАС с жалобой на неправомерные действия конкурсной комиссии по отклонению его заявки.

Управление признало жалобу Общества обоснованной, в действиях организатора торгов (Администрации) признано нарушение пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75), о чем принято решением от 24.05.2019 и выдано предписание от 24.05.2019 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.05.2019 по извещению N 260319/3092372/03.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием УФАС, Администрация оспорила их в арбитражном суде.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие у Управления значимых фактических и правовых оснований для принятия оспариваемых ненормативных актов.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами N 75.

Согласно подпункту 7 пункта 15 Правил N 75 отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода является обязательным требованием к претенденту. Отсутствие задолженности подтверждается актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Несоответствие этому требованию влечет отказ в допуске к участию в конкурсе согласно пункту 18 Правил N 75.

Судами установлено, что согласно протоколу от 07.05.2019 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Можайская ул., д. 38, лит. А, основанием для отказа Обществу в допуске к участию в конкурсе указано, что из представленных Обществом подписанных с ресурсоснабжающими организациями актов (оборотно-сальдовые) за период с января 2019 по март 2019, не представляется возможным установить отсутствие у ООО "Восход" задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, невозможно определить чему равен расчетный период и имеется ли задолженность за предыдущие периоды, в то время как, по информации, размещенной на официальном сайте "Реформа ЖКХ" www.reformagkh.ru ООО "Восход" осуществляет управление многоквартирными домами с 2009 и 2012 гг.

Кроме того, конкурсная комиссия проверила на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области наличие дел о взыскании с ООО "Восход" задолженности в пользу ресурсоснабжающих организаций, и установила:

- Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2018 по делу N А56-120724/2018 с ООО "Восход" взыскана задолженность в пользу АО "Петербургская сбытовая компания" за 3 расчетных периода;

- Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2019 по делу N А56-20330/2019 с ООО "Восход" взыскана задолженность в пользу АО "Петербургская сбытовая компания" за один расчетный период;

- Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2019 по делу N А56-12025/2019 с ООО "Восход" взыскана задолженность в пользу ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" за 3 расчетных периода.

- В производстве Арбитражного суда находится дело N А56-155864/2018 о взыскании с ООО "Восход" задолженности в пользу ПАО "ТГК-1".

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно не согласились с позицией Управления об отсутствии у Администрации оснований для отклонения заявки Общества на участие в указанном конкурсе, признав оспариваемые решение и предписание УФАС не соответствующими нормам действующего законодательства Российской Федерации. Конкурсная комиссия, установив несоответствие претендента - ООО "Восход" требованиям, установленным подпунктом 7 пункта 15 Правил N 75, правомерно отказала Обществу в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 2 пункта 18 Правил N 75, о чем указано в протоколе рассмотрения заявок.

Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и материалам дела.

Таким образом, основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А56-63279/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин В.М. Толкунов