03 марта 2020 г. |
Дело N А56-14457/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Сапоткиной Т.И., Чуватиной Е.В.,
при участии предпринимателя Денисенко М.Ю. (паспорт) и его представителя Гладуна Е.Ю. (доверенность от 08.02.2019), от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ивановой В.А. (доверенность от 09.01.2020 N 2),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаила Юрьевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А56-14457/2019,
установил:
Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаил Юрьевич, ОГРНИП 314470408300014, ИНН 780421681637, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5А, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - Администрация), оформленного уведомлением от 16.11.2018 N ОБ-8877-6069/18-0-1, в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 47:14:0824001:9; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Денисенко М.Ю. договора купли-продажи земельного участка площадью 29 149 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:14:0824001:9, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Лопухинское сельское поселение, а также подготовки и направления в адрес заявителя проекта указанного договора.
Решением от 29.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 данное решение оставлено без изменения.
Предприниматель Денисенко М.Ю. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора. По мнению подателя жалобы, суды, признав, что Денисенко М.Ю. в связи с приобретением здания ветсанпропускника стал соарендатором земельного участка по договору аренды от 28.08.2009 N 739, должны были удовлетворить заявленные требования; на несоразмерность испрашиваемого земельного участка Администрация не ссылалась ни в оспариваемом отказе, ни в отзыве на заявление предпринимателя; размер земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Денисенко М.Ю. здания, определен по согласованию с предыдущим собственником здания и арендатором земельного участка - обществом с ограниченной ответственностью "Агрикола" (далее - ООО "Агрикола") с учетом целей использования здания и земельного участка - под ферму по разведению кроликов.
В судебном заседании предприниматель Денисенко М.Ю. и его представитель поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал, считая, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность отказано правильно.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, предприниматель Денисенко М.Ю. с 06.05.2015 является собственником объекта недвижимого имущества - здания санпропускника площадью 193,4 кв. м с кадастровым номером 47:14:0813001:4, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Лопухинское сельское поселение, Сельскохозяйственная зона 1, здание 2, приобретенного по договору купли-продажи от 26.02.2015 у ООО "Агрикола".
Указанный объект расположен на земельном участке площадью 71,9 га с кадастровым номером 47:14:08-24-001:0005 (равнозначным кадастровому номеру 47:14:0824001:5), относящемся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство", арендуемом ООО "Агрикола" сроком на 49 лет на основании договора от 28.08.2009 N 739, заключенного с Администрацией, соглашения от 12.09.2011 об уступке прав и обязанностей.
В связи с приобретением Денисенко М.Ю. объекта недвижимости ООО "Агрикола" и Денисенко М.Ю. подписали договор от 08.04.2015 N КФХ/Аг/З-2015 передачи прав и обязанностей по договору аренды от 28.08.2009 N 739 в части земельного участка ориентировочной площадью 30 000 кв. м в границах, определенных в приложении N 1 к договору.
11.03.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 29 149 кв. м с кадастровым номером 47:14:0824001:9, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства", образованном из земельного участка с кадастровым номером 47:14:0824001:5, с указанием на временный характер сведений о земельном участке, срок действия которых истекает 12.03.2021. При этом в кадастре сохранились сведения о земельном участке площадью 71,9 га с кадастровым номером 47:14:0824001:5.
Денисенко М.Ю. обратился в Администрацию с заявлением от 08.11.2018 о предоставлении ему без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:14:0824001:9 в целях ведения сельскохозяйственного производства (крестьянско-фермерское хозяйство) со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением на участке принадлежащего заявителю объекта недвижимого имущества - здания санпропускника с кадастровым номером 47:14:0813001:4.
Письмом от 16.11.2018 Администрация сообщила об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно полученной из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) выписке объект недвижимости расположен на двух земельных участках - с кадастровыми номерами 47:14:0824001:9 и 47:14:0824001:5, а земельный участок с кадастровым номером 47:14:0824001:5 предоставлен в аренду иному лицу.
Предприниматель Денисенко М.Ю., считая, что с момента государственной регистрации права собственности на здание он стал соарендатором земельного участка с кадастровым номером 47:14:0824001:5, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0824001:9, в связи с чем данный участок может быть объектом купли-продажи, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 47:14:0824001:9 и земельный участок с кадастровым номером 47:14:0824001:5, из которого образован указанный земельный участок и сведения о котором в ЕГРН не изменялись, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначены для сельскохозяйственного производства.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется названным Кодексом и Федеральным законом N 101-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ действие указанного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества; оборот таких участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 указанного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. Предоставление указанным лицам исключительного права на приобретение земельного участка направлено на реализацию принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости. Исключительность данного права выражается в том, что никто, кроме собственника недвижимости, не вправе приобрести занятый этой недвижимостью земельный участок, предназначенный для размещения объекта недвижимого имущества и необходимый для его эксплуатации.
Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 названного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно указанной статье уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10. Кодекса (пункт 2).
В заявлении от 08.11.2018 Денисенко М.Ю. просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 47:14:0824001:9, который по сведениям ЕГРН относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и площадь которого составляет 29 149 кв. м, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нахождением на участке принадлежащего предпринимателю здания санпропускника с кадастровым номером 47:14:0813001:4, площадь которого составляет 193,4 кв. м. При этом испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", а не для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости. Доказательства того, что спорный земельный участок формировался для целей эксплуатации здания, заявителем не представлены.
При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу об отсутствии у Денисенко М.Ю. права на приобретение в собственность сформированного спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, предусмотренном для приобретения земельных участков собственниками расположенных на участках объектов недвижимости. Поскольку доказательства обращения за предоставлением земельного участка в ином порядке предприниматель Денисенко М.Ю. не представил, в удовлетворении заявленных требований судами отказано правильно.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не обосновывают наличие у него как собственника здания площадью 193,4 кв. м права на приобретение в собственность земельного участка площадью 29 149 кв. м.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.
При подаче кассационной жалобы предприниматель Денисенко М.Ю. уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46, заявителю следует возвратить из федерального бюджета 2850 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 15.01.2020 N 2.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А56-14457/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаила Юрьевича - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаилу Юрьевичу, ОГРНИП 314470408300014, ИНН 780421681637, из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.
Председательствующий |
И.В. Сергеева |
Судьи |
И.В. Сергеева |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.