Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 марта 2020 г. N Ф07-16859/19 по делу N А56-48981/2019

10 марта 2020 г.

Дело N А56-48981/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "АСТА-ПАК" Луненок И.И. (доверенность от 05.11.2019), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Мирзаханян Д.Г. (доверенность от 25.12.2019 N 157/1.0-22),

рассмотрев 04.03.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТА-ПАК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А56-48981/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АСТА-ПАК", адрес: 192236, Санкт-Петербург, ул. Белы Куна, д. 34, лит. А, пом. 4Н, 14Н, ОГРН 1037821018740, ИНН 7810219330 (далее - Общество, ООО "АСТА-ПАК"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - Администрация), от 08.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на строительство производственного корпуса на земельном участке общей площадью 10 665 кв. м, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, земли закрытого акционерного общества "Щеглово", с кадастровым номером 47:07:0957005:460, категория земель - земли промышленности.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый - об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, поскольку заявителем подготовлена и представлена вся необходимая документация. Проектная документация на строительство производственного корпуса разработана на основании градостроительного плана земельного участка от 24.05.2018 N RU475043110764K в соответствии с категорией земель - земли промышленности, с видом разрешенного использования - для производственной деятельности и в пределах границ земельного участка, на котором разрешено строительство объектов капитального строительства.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.02.2020 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 04.03.2020.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Администрации возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "АСТА-ПАК" на праве аренды владеет земельным участком площадью 10 665 кв. м с кадастровым номером 47:07:0957005:460, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, земли ЗАО "Щеглово", согласно договору аренды от 29.11.2018 N 29/11/18, заключенному с собственниками указанного участка.

Согласно генеральному плану МО "Щегловское сельское поселение", утвержденному решением совета депутатов от 07.02.2013 N 01 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957005:460 относится к функциональной зоне П1: зоны размещения промышленных предприятий с включением складских объектов, объектов инженерной инфраструктуры и объектов общественно-деловой застройки, необходимых для обслуживания таких объектов.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 31.01.2019 о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта недвижимости - производственного корпуса.

Решением от 08.02.2019 Администрация отказала Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, сославшись на часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), указав, что земельный участок, на котором планируется строительство, расположен в границах территории Щегловского сельского поселения, для которой в настоящее время отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о законности оспариваемого решения Администрации.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу Общества не подлежащей удовлетворению.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, предусмотрено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты утверждаются в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Установив, что правила землепользования и застройки для функциональной зоны П1, к которой относится земельный участок предполагаемого строительства объекта недвижимости, не утверждены, суды двух инстанций пришли к выводу, что у Администрации не имелось оснований в силу положения части 3 статьи 51 ГрК РФ для выдачи Обществу испрашиваемого разрешения.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов двух инстанций, поскольку в силу вышеприведенных нормативных положений строительство объекта недвижимости на земельном участке ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, объем которых устанавливается в правилах землепользования и застройки. Отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки препятствует строительству объектов недвижимости, которые в силу части 4 стать 85 Земельного кодекса Российской Федерации могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Так как дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А56-48981/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТА-ПАК" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова