Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 марта 2020 г. N Ф07-2808/20 по делу N А56-24814/2019

25 марта 2020 г.

Дело N А56-24814/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Преснецовой Т.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "СоюзСтрой" Шестакова В.В. (доверенность от 25.02.2019),

рассмотрев 18.03.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А56-24814/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СоюзСтрой", адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 11, пом. 11Н, ОГРН 1137847192944, ИНН 7814573187 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее - Управление Росреестра), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее - Кадастровая палата), по разделу земельного участка площадью 4433 кв.м с кадастровым номером 78:12:0711201:3, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Бабушкина), и образованию в результате такого раздела и кадастровому учету следующих земельных участков:

- площадью 4011 кв.м с кадастровым номером 78:12:0711201:1213 по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, ул. Ольги Берггольц, участок 16,

- площадью 210 кв.м с кадастровым номером 78:12:0711201:1214 по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, ул. Ольги Берггольц, участок 17,

- площадью 212 кв.м с кадастровым номером 78:12:0711201:1215 по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, ул. Ольги Берггольц, участок 18,

а также о прекращении кадастрового учета названных вновь образованных участков.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2019 требования заявителя в отношении Комитета удовлетворены, в удовлетворении требований, предъявленных Управлению Росреестра и Кадастровой палате, отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 14.08.2019 и постановление от 29.10.2019, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Общества.

Податель жалобы считает, что действия Комитета были направлены на формирование земельных участков, на которые расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости, в целях реализации последним права на приобретение их в собственность, поэтому оснований для признания их незаконными и нарушающими права заявителя у судов не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы изложенные в отзыве.

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1499 "О проектировании и строительстве спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: Невский р-н, ул. Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с ул. Бабушкина)" между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественником Комитета, арендодателем) и закрытым акционерным обществом (ЗАО) "Союз" (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 17.03.2010 N 13/ЗКС-04348 (далее - Договор), в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 4433 кв.м с кадастровым номером по адресу: Санкт-Петербург, Ольги Берггольц, участок 1 (юго-западнее пересечения с ул. Бабушкина) (далее - Участок), для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству спортивно-оздоровительного комплекса.

В связи с реорганизацией ЗАО "Союз" права и обязанности арендатора по Договору были переданы вновь образованному ЗАО "СоюзСтрой".

Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) ЗАО "СоюзСтрой" было выдано разрешение от 14.06.2012 N 8-12015720-2012 на строительство на Участке первого этапа спортивно-оздоровительного комплекса.

На основании разрешения Службы от 16.07.2012 N 78-1912в-2012 введены в эксплуатацию возведенные на Участке объекты первого этапа спортивно-оздоровительного комплекса - спортивно-оздоровительный корпус N 2 площадью 195,7 кв.м и спортивно-оздоровительный корпус N 3 площадью 195,6 кв.м.

В дальнейшем ЗАО "СоюзСтрой" было реорганизовано путем преобразования в Общество.

Согласно свидетельствам N 78-АЗ 589231 и 78-АЗ 589232 на основании Договора, разрешения на строительство от 14.06.2012 и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 16.07.2012 произведена государственная регистрация права собственности Общества на возведенные на Участке здание площадью 195,7 кв.м с кадастровым номером 78:12:0711201:1206 и здание площадью 195,6 кв.м с кадастровым номером 78:12:0711201:1207 (далее - Здания).

Впоследствии Общество, ссылаясь на нахождение на Участке принадлежащих ему Зданий, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность названного земельного участка.

В письме от 27.11.2018 Комитет указал, что по результатам рассмотрения обращения Общества принято решение об отказе в выкупе Участка в связи с тем, что его площадь превышает площадь, необходимую для функционирования и использования расположенных на нем Зданий, а также сообщил о выполнении работ по разделу Участка, в результате которых образованы три земельных участка - участки с кадастровыми номерами 78:12:0711201:1214 (площадью 210 кв.м) и 78:12:0711201:1215 (площадью 212 кв.м) по обрезу фундамента Зданий и незастроенный участок с кадастровым номером 78:12:0711201:1213 (площадью 4011 кв.м).

Полагая, что раздел Участка с образованием трех земельных участков произведен с нарушением требований земельного законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установив, что Участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1523 утвержден проект планировки с проектом межевания территории, и что образование спорных участков названным актом не предусмотрено, пришли к выводу о неправомерности произведенного Комитетом раздела Участка и удовлетворили предъявленные Обществом к Комитету требования.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационных жалобах, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Как установили суды, спорные земельные участки образованы на основании распоряжения Комитета от 28.08.2018 N 1271-рз "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В то же время подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является нахождение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Суды установили, что Участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1523 утвержден проект межевания.

Применив положения статей 11.3, 11.10 ЗК РФ, суды пришли к правильному выводу о возможности образования земельных участков применительно к данной территории в соответствии с проектом межевания, а не на основании схемы расположения участков на кадастровом плане территории.

Из содержания проекта межевания, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 N 1523, не следует, что им предусмотрено образование трех спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали, что при наличии утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории у Комитета отсутствовали правовые основания для раздела Участка в соответствии с утвержденной им схемой, и правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования о признании незаконными действий Комитета по разделу Участка с образованием трех участков с кадастровыми номерами 78:12:0711201:1213, 78:12:0711201:1214 и 78:12:0711201:1215 и о прекращении кадастрового учета названных участков.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А56-24814/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова