Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 мая 2020 г. N Ф07-3029/20 по делу N А13-13056/2018

14 мая 2020 г.

Дело N А13-13056/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 13.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу N А13-13056/2018,

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Череповецкая детская городская больница", ОГРН 1023501252367, ИНН 3528014078, адрес: Вологодская область, город Череповец, улица Командарма Белова, дом 40, (далее - Больница) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Вологодской области, ОГРН 1023500870161, ИНН 3525001916, адрес: 160017, Вологодская область, город Вологда, Тепличный микрорайон, дом 8а, (далее - Фонд) о признании недействительным пункта 1 требований акта о результатах плановой комплексной проверки от 29.06.2018 в части возложения обязанности восстановить в бюджет фонда средства в размере 507 612 руб. 26 коп., израсходованные не по целевому назначению, и уплатить штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 50 761 руб. 23 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.08.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Признан не соответствующим Федеральному закону от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) и недействительным оспариваемый акт в части изложенного в пункте 1 акта требования об уплате штрафа в размере 30 761 руб. 23 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 10.12.2019 указанное решение отменено в части отказа в признании недействительным пункта 1 требований акта проверки от 29.06.2018 в части возложения на Больницу обязанности восстановить в бюджет территориального фонда средства в размере 506 425 руб. Признан недействительным пункт 1 требований акта проверки от 29.06.2018 в части возложения на Больницу обязанности восстановить в бюджет территориального фонда средства в размере 506 425 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, требование Фонда в части возложения на Больницу обязанности восстановить в бюджет территориального фонда средства в размере 506 425 руб. соответствует и регламентировано Законом N 326-ФЗ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена комплексная проверка деятельности учреждения по отдельным вопросам за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В ходе проверки Фондом установлено, что на расчетном счете N 40601810600093000001 в Отделении г. Вологда учреждением открыт лицевой счет N 008.22.067.1 (тип средств 08.00.01) по учету средств ОМС и лицевой счет N 008.20.067.1 (тип средств 05.01.00) по учету средств по государственному заданию.

Фондом установлено, что в проверяемом периоде учреждением с лицевого счета по учету средств ОМС произведены выплаты заработной платы и начислений на оплату труда за оказание медицинской помощи, оказываемой в экстренной форме, незастрахованным гражданам в общей сумме 506 425 руб., в том числе:

- 388 925 руб. - заработная плата работников за период апрель, май, сентябрь, ноябрь 2017 года (платежные поручения от 11.05.2017 N 1501, от 09.06.2017 N 1953, от 11.10.2017 N 3564, от 11.12.2017 N 4367; том 2, листы 10, 18, 26, 33);

- 117 500 руб. - страховые взносы в фонды с заработной платы сотрудников организации (платежные поручения от 11.05.2017 N 1511, от 09.06.2017 N 1967, от 11.10.2017 N 3580, от 12.12.2017 N 4416) (приложение 4; том 2, листы 11, 19, 27, 36).

Кроме того, Фондом установлено, что в проверяемом периоде учреждением с лицевого счета по учету средств ОМС произведены следующие выплаты:

- 687 руб. 26 коп. - в счет оплаты по договору от 15.11.2017, заключенному с БУЗ ВО "Вологодский областной психоневрологический диспансер N 1", консультационных услуг врача-психиатра, не включенных в перечень видов медицинской помощи, оказываемых по обязательному медицинскому страхованию (платежное поручение от 11.12.2017 N 4359; том 1, листы 108-109, 110);

- 500 руб. - в счет оплаты по контракту от 10.05.2017 N 20, заключенному с БУЗ ВО "Вологодский областной психоневрологический диспансер N 1", услуг по психиатрическому освидетельствованию работника (заведующего отделом платных услуг), не оказывающего медицинские услуги в рамках обязательного медицинского страхования (платежные поручения от 10.10.2017 N 3514, от 27.11.2017 N 4181, от 12.12.2017 N 4432; том 1, листы 114-117, 129, 132, 135).

По результатам проверки Фонд пришел выводу о том, что вышеуказанные средства ОМС в общей сумме 507 612 руб. 26 коп. использованы Учреждением не по целевому назначению, тем самым допущено нарушение частей 6 и 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ, раздела V постановления Законодательного Собрания Вологодской области от 25.01.2017 N 15 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Программа N 15).

По итогам проверки Фондом составлен акт проверки от 29.06.2018 о выявленных нарушениях, связанных с нецелевым использованием средств ОМС, содержащий требование о восстановлении в течение 10 рабочих дней в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 507 612 руб. 26 коп. и уплате в бюджет фонда штрафа в размере 50 761 руб. 23 коп., составляющего 10% от суммы нецелевого использования средств в течение 10 рабочих дней после подписания акта.

Учреждением 05.07.2018 представлены в Фонд возражения к акту проверки, которые письмом фонда от 12.07.2018 N 09/4889 не приняты.

Не согласившись с актом Фонда от 29.06.2018 в части требования о восстановлении средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 507 612 руб. 26 коп. и уплате штрафа в размере 50 761 руб. 23 коп., учреждение обратилось в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, уменьшив размер штрафа. При этом суд пришел к выводу о том, что положения Закона N 326-ФЗ не предоставляют медицинским организациям право вместо возврата в бюджет территориального фонда средств, использованных не по целевому назначению, восстанавливать их на своем же лицевом счете, открытом для получения средств ОМС.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции в части возложения на Больницу обязанности восстановить в бюджет территориального фонда средства в размере 506 425 руб. При этом апелляционным судом учтено, что указанная часть спорной суммы средств ОМС (506 425 руб.) в добровольном порядке в пределах отчетного периода восстановлена учреждением на счете ОМС.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании", апелляционный суд пришел к выводу, что спорные денежные средства фактически восстановлены учреждением на счете обязательного медицинского страхования в порядке исправления выявленных ошибок в бухгалтерском учете и не могут быть возвращены в бюджет территориального фонда, поскольку использованы в соответствии с целевым назначением.

Довод Фонда о том, что восстановление средств на лицевом счете обязательного медицинского страхования не исключает признание израсходованных сумм нецелевым использованием средств, отклоняется, исходя из недопустимости получения фондом спорных денежных средств в двойном размере.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2019 N 304-ЭС19-7389, от 19.05.2016 N 306-КГ16-4659.

Остальные средства, использованные учреждением в 2017 году не по целевому назначению (1 187 руб. 26 коп.), перечислены учреждением на открытый учреждению лицевой счет ОМС лишь в 2018 году (уведомление от 28.06.2018 N 18) в период проведения проверки за один день до составления оспариваемого акта, то есть за пределами отчетного периода. При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что перечисление денежных средств в оставшейся сумме 1 187 руб. 26 коп. не свидетельствует о возврате денежных средств в бюджет территориального фонда в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

Выводы суда в части денежных средств в сумме 1 187 руб. 26 коп. в кассационном порядке не обжалуются.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа,

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу N А13-13056/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

О.Р. Журавлева Е.С. Васильева Л.И. Корабухина