Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 мая 2020 г. N Ф07-2486/20 по делу N А56-17028/2019

15 мая 2020 г.

Дело N А56-17028/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Ленптицепром" Николиной М.Е. (доверенность от 13.12.2019), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Боглачевой Л.И. (доверенность от 13.01.2020), от Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" Барбашина А.В. (доверенность от 01.11.2019),

рассмотрев 13.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А56-17028/2019,

установил:

Открытое акционерное общество "Ленптицепром", адрес: 192109, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 11, лит. А, оф. 708, ОГРН 1037843053445, ИНН 4700000211 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 14.11.2018 N 85770-39 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в предоставлении дополнительных сведений региональной геоинформационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства (далее - РГИС), и об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта представить сведения РГИС для подготовки схем расположения (утверждения границ) в отношении земельных участков:

- площадью 85 295 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское ш., д. 1, корп. 3, лит. А,

- площадью 70 917 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское ш., д. 1 (северо-западнее д. 1, корп. 3, лит. А по Ропшинскому ш.),

- площадью 70 917 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское ш., д. 1 (юго-восточнее д. 132 по Санкт-Петербургскому ш.) (далее - Участки).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга", адрес: 191124, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1177847189190, ИНН 7840066803 (далее - Учреждение), и общество с ограниченной ответственностью "Балтимор", адрес: 196105, Санкт-Петербург, Гражданская ул., д. 2, ОГРН 1027810321296, ИНН 7826671566 (далее - Компания).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 требования заявителя удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 29.08.2019 и постановление от 05.12.2019, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Податель жалобы считает, что письмо Комитета от 14.11.2018 N 85770-39 не имеет признаков, позволяющих квалифицировать его в качестве ненормативного правового акта, и что Общество не подтвердило нарушение его прав названным письмом, в связи с чем, по мнению Комитета, оснований для признания выраженного в письме решения незаконным по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) у судов не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Комитета и Учреждения поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения, указал, что обжалуемое решение исполнено и сведения РГИС заявителю предоставлены.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установили суды, Компания, действуя по заданию Общества в качестве исполнителя топографических работ в отношении Участков, обратилась в Учреждение с заявлениями от 31.07.2018 N 3373, 3374, 3375 о предоставлении дополнительных сведений РГИС для подготовки схемы расположения Участков (утверждения их границ).

Письмом от 29.08.2018 Учреждение уведомило Компанию об отказе в предоставлении сведений РГИС со ссылкой на отсутствие обоснования проведения работ по образованию земельных участков.

В дальнейшем письмом от 25.09.2018 Учреждение сообщило Обществу о невозможности выдачи сведений РГИС по тем же мотивам.

Общество повторно обратилось в Учреждение с заявлением от 18.09.2019 о предоставлении дополнительных сведений РГИС в отношении Участков, указав на то, что эти участки входят в состав земель, предоставленных правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I N 331441 (далее - Госакт).

По результатам рассмотрения этого заявления Комитет в письме от 14.11.2018 N 85770-39 уведомил заявителя об отказе в предоставлении дополнительных сведений РГИС, сославшись на то, что приложенный к заявлению Госакт не является документом, подтверждающим наличие у Общества права постоянного (бессрочного) пользования Участками.

Полагая отказ Комитета в предоставлении дополнительных сведений РГИС незаконным и нарушающим право заявителя на получение информации для подготовки схемы расположения Участков с целью их последующего выкупа на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили их.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

РГИС создана на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 N 1387. Названным постановлением утверждено Положение об РГИС (далее - Положение), оператором соответствующий информационной системы определен Комитет.

Согласно пункту 2 Положения РГИС представляет собой государственную информационную систему органов государственной власти Санкт-Петербурга, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, картографическая, статистическая и иная информация, а также иные пространственные данные, представляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге и организациями.

В соответствии с пунктом 4.11 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, к полномочиям Комитета отнесены в том числе вопросы эксплуатации региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга", а также предоставление и распространение содержащейся в ней информации.

Применительно к содержанию оспариваемого Обществом решения Комитета, оформленного письмом от 14.11.2018 N 85770-39 и определенной постановлением Правительства Санкт-Петербурга компетенции Комитета, суды пришли к обоснованному выводу о том, что названное решение принято Комитетом при реализации закрепленных за ним полномочий органа государственной власти.

Как установили суды и следует из материалов дела, дополнительные сведения РГИС в отношении Участков были запрошены Компанией и Обществом для целей подготовки схемы расположения Участков и дальнейшего их образования.

Порядок подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка утвержден приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 N 247 (далее - Порядок).

Согласно названному Порядку в числе подготовительных работ при подготовке материалов для утверждения границ земельного участка или схемы расположения земельного участка предусмотрен сбор исходных данных на основании сведений РГИС.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка сбор данных на основании сведений РГИС на район выполняемых работ осуществления путем представления в уполномоченное подразделение заявления о предоставлении дополнительных сведений РГИС.

Пунктом 2.8 Порядка определены действия, которые осуществляются уполномоченным подразделением в течение 10 рабочих дней с даты регистрации такого заявления (при отсутствии необходимости подготовки и направления межведомственных запросов о представлении документов (сведений) об образуемом земельном участке, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, иных запросов), в числе которых предусмотрены оформление и выдача заявителю бланков дополнительных сведений РГИС с указанием информации об их уникальном номере и дате выдачи.

Получение дополнительных сведений РГИС производствится посредством обращения к соответствующим сервисам сайта www.rgis.spb.ru с указанием на уникальный номер и дату выдачи дополнительных сведений (пункт 2.10 Порядка).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды посчитали, что отказ Комитета в предоставлении дополнительных сведений РГИС в отношении Участков на основании заявлений, поданных в соответствии с пунктом 2.7 Порядка при осуществлении подготовительных работ для подготовки схемы расположения земельных участков, не соответствует пункту 2.8 Порядка и нарушает права Общества на получение информации РГИС для целей подготовки материалов для формирования земельных участков.

При таком положении суды, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, обоснованно удовлетворили заявленные Обществом требования.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В связи с завершением производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения обжалуемого решения, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2020, в соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А56-17028/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2020.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин И.В. Сергеева