Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2020 г. N Ф07-4406/20 по делу N А44-4116/2019

18 мая 2020 г.

Дело N А44-4116/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Чуватиной Е.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Газпром" Станила Е.И. (доверенность от 03.04.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 02.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу N А44-4116/2019,

установил:

Публичное акционерное общество "Газпром", адрес: 117420, Москва, ул. Наметкина, д. 16, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, адрес: 173000, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 2/13, ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694 (далее - Управление Росреестра), по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как сведения о зонах с особыми условиями использования территорий; обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о пятидесяти пяти зонах с особыми условиями использования территорий - границах зон минимальных расстояний, исключенных в соответствии с письмом Управления Росреестра от 25.01.2019 N 650, перечисленных в заявлении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург", адрес: 196128, Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 3, корп. 2, ОГРН 1027804862755, ИНН 7805018099; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", адрес: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Новгородской области (далее - Кадастровая палата).

Решением от 02.10.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование действий Управления Росреестра по исключению сведений из ЕГРН; Общество не доказало нарушение его прав оспариваемыми действиями регистрирующего органа; до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ отсутствовали основания для внесения в ЕГРН или государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон минимальных расстояний от объектов газопроводов, в том числе как о зонах с особыми условиями использования территории, поэтому, а также в целях соблюдения прав и законных интересов собственников объектов недвижимости такие безосновательно внесенные в ЕГРН сведения подлежат исключению.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что выводы судов основаны на фактических обстоятельствах спора и соответствуют действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения кассационной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объектов газоснабжения на территории Новгородской области. В период с 17.12.2012 по 21.08.2014 в ЕГРН (ранее - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) были внесены сведения о пятидесяти пяти зонах с особыми условиями использования территорий - границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов.

Письмом от 10.10.2018 N 2670 Кадастровая палата предложила Обществу в связи с изменением законодательства и в целях воспроизведения соответствующих сведений на публичных кадастровых картах направить в филиал Кадастровой палаты заявление (обращение) об исключении из ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний как не являющихся границами зон с особыми условиями использования территории.

Письмом от 25.01.2019 Управление Росреестра сообщило Обществу, что в порядке исправления технической ошибки из ЕГРН исключены внесенные до 04.08.2018 сведения о границах минимальных расстояний до газопроводов, в том числе как о зонах с особыми условиями использования территории.

Общество, считая незаконными действия Управления Росреестра по исключению сведений из реестра, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в период внесения в реестр спорных сведений) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на тот же период) под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" (в той же редакции) предусмотрено установление на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, охранных зон с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. В пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается какое-либо строительство без согласования с собственником системы газоснабжения.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 04.04.2018), границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается какое-либо строительство в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ, отдельные положения которого вступили в силу со дня его официального опубликования, изменено правовое регулирование в области зон с особыми условиями использования территорий.

По смыслу положений законодательства, регулирующих отношения по установлению зон с особыми условиями использования территорий как в период внесения спорных сведений в ЕГРН, так и после принятия Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий; эти зоны устанавливаются в целях определения режима использования земельного участка, занятого объектом газоснабжения, обеспечения благоприятной среды проживания для граждан и безопасности эксплуатации указанных объектов; требование о внесении сведений о таких зонах в публичные информационные системы обусловлено необходимостью информирования граждан и организаций, использующих или намеревающихся использовать соответствующие земельные участки, о местоположении опасных объектов и минимальных расстояниях до них, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность.

Суды, проанализировав в совокупности приведенные выше нормы законодательства, а также соответствующие строительные нормы и правила, правомерно посчитали, что Управление Росреестра вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало внесение спорных сведений в ЕГРН в 2012-2014 годах в противоречие с действовавшим в тот период законодательством и наличие предусмотренных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" на момент совершения оспариваемых действий оснований для исключения этих сведений из ЕГРН, в том числе в порядке, установленном этим Законом для исправления технической ошибки.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно признали оспариваемые действия регистрирующего органа не соответствующими закону, нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя, и удовлетворили требования Общества.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм права, получили надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 02.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу N А44-4116/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Т.Г. Преснецова Е.В. Чуватина