Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2020 г. N Ф07-18092/19 по делу N А05-14602/2018

18 мая 2020 г.

Дело N А05-14602/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 13.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.02.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019 по делу N А05-14602/2018,

установил:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2", адрес: 150003, г. Ярославль, Пятницкая ул., д. 6, ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324, (далее - ПАО "ТГК N 2", Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области адрес: 163072, г. Архангельск, Комсомольская ул., д. 38, корп. 1, ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555 (далее - ГЖИ, Инспекция) об оспаривании предписания от 20.08.2018 N ОК-02/07-06/77 об устранении выявленных нарушений.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Триал Сервис", адрес: 163002, г. Архангельск, ул. Урицкого, д.17, оф. 8 (далее - ООО "Триал Сервис"), Бурачкин Сергей Григорьевич, Третьякова Тамара Игнатьевна, Левчук Наталья Сергеевна, Брюханова Ольга Юрьевна, Валькова Людмила Альбертовна, Чиненова Лидия Серафимовна, Маевский Сергей Александрович, Комишан Виктория Михайловны, Казанцева Галина Григорьевна, Коданева Надежда Александровна, Уемлянин Владимир Евгеньевич, Ожиганова Надежда Алексеевна, Плахотин Виктор Александрович, Фридгон Наталья Николаевна, Ниперс Роланд Эдуардович, Путрина Зофия Степановна, Зайцева Елена Андреевна, Малинова Светлана Викторовна, Корельская Евгения Александровна, Кожевникова Лариса Васильевна, Добрынинская Нина Ивановна, Трестьян Татьяна Викторовна, Заостровцев Михаил Александрович, Еремевцева Ольга Михайловна, Плисова Яна Владимировна.

Решением суда первой инстанции от 14.02.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.09.2019, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе и дополнении к ней ПАО "ТГК N 2" просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на значимые, по его мнению, положения гражданского и жилищного законодательства и выводы арбитражного суда, изложенные во вступившем в законную силу решении по делу N А05-3527/2017.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Определениями суда от 25.03.2020 и от 15.04.2020 дата и время судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, изначально назначенной на 25.03.2020, изменялась на 15.04.2020 и 13.05.2020 соответственно, на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ГЖИ на основании распоряжения от 01.06.2018 N ОК-02/01-15/1294 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ПАО "ТГК-2". Основанием для ее проведения послужили обращения граждан, проживающих в доме N 258, корп. 1 по пр. Ломоносова в г. Архангельске (далее - МКД) о неправомерном определении размера платы за отопление и установлении порядка внесения платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

По результатам означенной проверки составлен акт от 29.06.2018 N ОК-02/07-01/468, в котором отражено, что управление МКД с февраля 2017 осуществляет ООО УК "Формула комфорта" (ранее - ООО "УК "Форум-М").

Согласно договору ресурсоснабжения от 06.03.2017 N 4033 ПАО "ТГК-2" поставляет ООО УК "Формула комфорта" тепловую энергию в горячей воде, потребляемую в целях содержания общего имущества МКД.

Поскольку ООО УК "Формула комфорта" не заключены договоры ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии и горячей воды в жилые помещения МКД, Общество, руководствуясь пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), приняло на себя обязательства по определению размера платы за отопление и горячее водоснабжение и выставлению платежных документов собственникам и пользователям жилых помещений дома.

Согласно техническому паспорту на МКД суммарная площадь жилых и нежилых помещений дома равна 3498,6 кв. м.(жилые помещении-2939,8 кв. м, нежилые помещения - 558,8 кв. м),

Однако, в период с января по май 2018 года при расчете платы за отопление Общество использовало значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 3286,3 кв. м (жилые помещения 2940,6 кв. м и нежилые помещения 345,7 кв. м), что привело к увеличению размера платы за коммунальную услугу для потребителей.

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией вынесено предписание от 20.08.2018 N ОК-02/07-06/77, согласно которому Обществу необходимо в срок до 15.01.2019 произвести перерасчет платы за отопление за период с января по май 2018 года по квартирам N 1, 3, 4, 5, 7, 9, 13, 17, 21, 23, 24, 26, 27, 30, 32, 35, 36, 38, 39, 46, 53, 55, 57, 61, 63 МКД в соответствии с требованиями Правил N 354. Кроме того, произвести перерасчет (снятие) платы за отопление за период с января по декабрь 2017 года, выставленной в платежных документах за февраль 2018 года в графе "Перерасчет", по этим же квартирам МКД в соответствии с требованиями Правил N 354 и в срок до 18.01.2019 представить отчет об исполнении настоящего предписания, приложив копии подтверждающих платежных документов.

Не согласившись с предписанием ГЖИ, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у контролирующего органа правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания. Суды констатировали законность, обоснованность и исполнимость предписания Инспекции.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

В силу частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (теплоснабжение).

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 42 (1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Поскольку дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, расчет платы за отопление в данном случае производится на основании формулы, приведенной в пункте 3 приложения N 2 Правил N 354, в которой одним из показателей является общая площадь всех жилых и нежилых помещений.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно справке АО "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" от 16.07.2018 на дату последней технической инвентаризации (17.11.2009) МКД и с учетом текущих изменений, внесенных в результате инвентаризации квартир по заявкам физических лиц после даты проведения технической инвентаризации всего дома, площадь дома составляет 4250,5 кв. м, (в том числе: площадь квартир - 2939,8 кв. м, площадь нежилых помещений - 558,8 кв. м, площадь мест общего пользования - 751,9 кв. м.)

Контролирующим органом установлено и не оспаривается Обществом, что в период с января по май 2018 года при расчете платы за отопление им использовано значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в сумме 3286,3 кв.м (жилые помещения 2940,6 кв.м и нежилые помещения 345,7 кв.м), т.е. меньшей, чем в справке федерального БТИ.

С учетом формулы, приведенной в пункте 3 приложения N 2 Правил N 354, уменьшение общей площади, привело к пропорциональному увеличению размера платы за коммунальную услугу для каждого собственника помещений в МКД.

В обоснование правомерности своих действий Общество ссылается на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.10.2017 по делу N А05-3527/2017, которым отказано ПАО "ПТК-2" во взыскании с ООО "Триал Сервис" (владельца нежилых помещений в указанном доме площадью 225,1 кв. м) долга за тепловую энергию за период с октября по декабрь 2016 года в связи с тем, что занимаемое им помещение не имеет теплопринимающих устройств.

Ссылка Общества на означенное решение, как на правомерность исключения из расчетов 225,1 кв.м площади помещений, была предметом исследования судов и правомерно ими отклонена, с учетом сведений технического паспорта на нежилое помещение N 2 площадью 225,1 кв.м МКД; (том дела 3, листы 112-117), отсутствия Доказательства того, что температура в спорном помещении в период с января 2017 года по май 2018 года постоянно в отопительный период ниже норм, указанных в приложении 1 к Правилам N 354 (применительно к требованиям подпункта "у" пункта 4, пункта 15 Приложения N1 Правил N 354), разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 20.12.2018 N 46-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан В.И. Леоновой и Н.Я. Тимофеева", а также того, что положения пункта 40 Правил N 354, действовавшего в период с января 2017 года по май 2018 года, предусматривали внесение платы за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, констатация судом в деле N А05-3527/2017 отсутствия в спорных помещениях теплопринимающих устройств в период с октября по декабрь 2016 года, не корреспондирует со спорным периодом начисления жильцам увеличенной платы за тепло, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу (с января по декабрь 2017 года и января по май 2018 года).

При изложенных обстоятельствах, суды обосновано сочли, что ПАО "ТГК-2" при расчете размера платы за отопление за период с января 2017 года по май 2018 года должно было учитывать общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен. Общество в материалы дела не представило какие-либо доказательства, опровергающие выводы судов и позволяющие признать незаконным оспариваемое предписание ГЖИ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.02.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2019 по делу N А05-14602/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2"- без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин В.М. Толкунов