Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2020 г. N Ф07-4452/20 по делу N А42-8816/2019

18 мая 2020 г.

Дело N А42-8816/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от АО "ОБОРОНЭНЕРГО Радина Е.К (доверенность от 02.12.2019 N 168),

рассмотрев 14.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ОБОРОНЭНЕРГО" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А42-8816/2019,

установил:

Акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО", адрес: 107140, Москва, Русаковская ул., д.13, строение 19 21-25, ОГРН 1097746264230, ИНН 7704726225, (далее - Общество, АО "ОБОРОНЭНЕРГО"), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 9а, ОГРН 1025100848630, ИНН 5191501854, (далее - Управление), от 21.08.2019 N 051/04/9.21-549/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.02.2020, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, АО "ОБОРОНЭНЕРГО" обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами неправомерно не принято во внимание истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Податель жалобы полагает, что неосуществление мероприятий технологического присоединения в шестимесячный срок, установленный в пункте 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), не является длящимся административным правонарушением. По мнению заявителя, срок подлежит исчислению с момента окончания срока выполнения технологического присоединения энергопринимающих устройство гражданина, в настоящем случае - в шестимесячный срок со дня заключения договора (не позднее 16.05.2017). Общество указывает также на то, что ранее постановлением от 24.12.2018 АО "ОБОРОНЭНЕРГО" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Одновременно Управление заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между АО "ОБОРОНЭНЕРГО" (сетевая организация) и Исаковым Сергеем Геннадьевичем (заявитель) заключен договор от 16.11.2016 N 362/16-пр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединению энергопринимающих устройств заявителя (жилое строение без права регистрации проживания, на земельном участке N 17, кадастровый номер 51-51-10/004/2009-580), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надежности III (третья); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ; ранее присоединенная в точке присоединения, указанной в пункте 3 настоящего договора, мощность 0 кВт.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора при условии соблюдения заявителем своих обязательств. Указанный срок может быть пересмотрен и изменен сторонами (в том числе по результатам разработанной сетевой организацией проектной документации), о чем стороны договорились подписать дополнительное соглашение к рассматриваемому Договору. В случае нарушения заявителем сроков выполнения своих обязательств, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению увеличивается соразмерно без заключения дополнительного соглашения к настоящему Договору. В случае если для целей осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя потребуется осуществление технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, обязательства сетевой организации по Договору будут исполнены при условии надлежащего исполнения своих обязательств смежной сетевой организацией по договору об осуществлении технологического присоединения, заключаемого сетевой организацией со смежной сетевой организацией (пункт 5 Договора).

В связи с обращением 11.06.2019 Исакова С.Г. в Управление с жалобой на невыполнение Обществом обязанности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с условиями договора УФАС в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Усмотрев в бездействии Общества нарушение пункта 3 Правил N 861, должностным лицом Управления 22.07.2019 составлен протокол N 051/04/9.21-549/2019 об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении N 051/04/9.21-549/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правил N 861, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. При этом суд исходил из того, что общество не осуществило мероприятия по технологическому и фактическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Законом об электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Положениями Правил N 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Процедура технологического присоединения регламентирована в пункте 7 Правил N 861.

Как установлено судами, несмотря на выполнение со стороны Исакова С.Г. технических условий для присоединения к электрическим сетям от 16.11.2016 N 362 в полном объеме, что подтверждается Актом о выполнении технических условий от 23.08.2018 N 362/16, АО "ОБОРОНЭНЕРГО" к выполнению мероприятий по технологическому присоединению не приступило.

Судами принято во внимание, что ранее постановлением Управления от 24.12.2018 по делу N 05-04-18/39 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (за невыполнение обязательных требований, в том числе пункта 3 Правил N 861, выразившееся в уклонении от исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Исакова С.Г., в период с даты заключения договора N 362/16-пр от 16.11.2016 по дату обнаружения правонарушения - 18.10.2018).

Принимая во внимание, что объективных и чрезвычайных препятствий к исполнению требований законодательства не установлено, вина Общества доказана в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии в действиях АО "ОБОРОНЭНЕРГО" элементов состава вмененного административного правонарушения.

Суды обоснованно отклонили довод Общества об истечении предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, определив начало течения срока - 22.07.2019, поскольку в рассматриваемом случае вмененное Обществу правонарушение (нарушение пункта 3 Правил N 861) выражено не в нарушении предусмотренного в Правилах N 761 и договоре срока технологического присоединения объекта, а в длящемся уклонении от выполнения технологического присоединения энергопринимающих устройств Исакова С.Г.

Довод Общества о нарушении Управлением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ получил надлежащую оценку суда первой инстанции и признан ошибочным учитывая различный период вменяемого противоправного бездействия.

Установив, что процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А42-8816/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "ОБОРОНЭНЕРГО" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая