Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 мая 2020 г. N Ф07-1819/20 по делу N А56-48474/2018

26 мая 2020 г.

Дело N А56-48474/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Чуватиной Е.В.,

при участии от федерального казённого учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" Завьяловой А.Н. (доверенность от 06.04.2020), от открытого акционерного общества "Компания Усть-Луга" Платоновой В.В. (доверенность от 21.10.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального казённого учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" и Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А56-48474/2018,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Компания Усть-Луга", адрес: 188480, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, г. Кингисепп, пр. Карла Маркса, д. 25/2, комната 201 в помещении N 66, ОГРН 1024701425242, ИНН 4707005410 (далее - ОАО "Компания Усть-Луга", общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства", адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 1027810321758, ИНН 7826062821 (далее - учреждение, ответчик 1), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее - Росавтодор, ответчик 2), о взыскании солидарно 5 942 736 руб. 16 коп. убытков, причиненных изъятием части земельного участка площадью 8 487 кв. м с кадастровым номером 47:20:0223002:44.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот).

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. Впоследствии истец отказался от исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать с учреждения и с Росавтодор в субсидиарном порядке 5 076 000 руб. убытков, причиненных изъятием для государственных нужд части (площадью 8 487 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 площадью 112 271 кв. м, а также просил взыскать 80 000 руб. судебных расходов по оплате экспертизы.

Решением суда от 30.05.2019 принят отказ истца от иска к Министерству финансов Российской Федерации, производство по делу в этой части прекращено, взыскано с учреждения в пользу общества 5 076 000 руб. убытков, а в случае недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения обязательств перед истцом в полном объеме взыскано с Российской Федерации в лице Росавтодор в порядке субсидиарной ответственности денежные средства в счёт погашения неисполненных учреждением перед обществом обязательств.

Постановлением апелляционного суда от 26.11.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения иска и на предъявление иска к ненадлежащему ответчику, полагает, что расчёты с истцом при прекращении договора аренды должен был произвести Росморречфлот.

Податель жалобы ссылается на неправильное применение судами норм процессуального права, считает, что в деле отсутствуют допустимые и относимые доказательства, достоверно подтверждающие выводы судов о причинении обществу убытков изъятием земельного участка.

В кассационной жалобе Росавтодор просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Податель жалобы ссылается на то, что вывод, содержащийся в решениях суда от 02.12.2018 по делу N А56-87651/2018 и от 19.12.2018 по делу NА56-87656/2018 о том, что договоры аренды земельных участков прекращены на основании отказа Росморречфлота от договоров, имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В отзывах на кассационные жалобы общество и Росморречфлот просят оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалоб.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее - Территориальное управление Росимущества, арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 01.08.2007 N 153-Н аренды земельных участков общей площадью 12,2253 га, расположенных по адресу: ориентир - деревня - за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, Сойкинская волость, дер. Косколово, в том числе: участок площадью 0,0908 га с кадастровым номером: 47:20:0223002:0027, расположенный в 2,3 км на север от ориентира; участок площадью 11,2271 га с кадастровым номером: 47:20:0223002:0044, расположенный в 900 м на север от ориентира; участок площадью 0,7181 га с кадастровым номером: 47:20:0223002:0054, расположенный на 2,3 км севернее от ориентира; участок площадью 0,1893 га с кадастровым номером: 47:20:0223002:0028, расположенный в 1 600 м на север от ориентира.

Согласно пункту 1.1. договора участки предоставлены для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Договору действует в редакции дополнительных соглашений от 19.11.2007 N 1, от 16.08.2011 N 2, от 20.03.2015.

Срок действия договора установлен до 01.07.2056.

Арендная плата за пользование участками установлена в размере 952 087 руб. 50 коп. исходя из отчёта об оценки рыночной стоимости земельных участков.

Дополнительным соглашением от 20.03.2015 права и обязанности арендодателя по договору приняты Росморречфлотом.

Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы Управлением Росреестра.

Учреждение направило обществу уведомление от 21.12.2015 N 8467/102005 о том, что является федеральным казённым учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, исполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включённых в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, в том числе, по строительству объекта: "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области". К уведомлению приложено распоряжение Росавтодора от 09.12.2015 N 2367-р.

Уведомление получено обществом 28.12.2015.

В соответствии с распоряжением Росавтодора от 09.12.2015 N 2367-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области", часть земельного участка площадью 8 487 кв. м с кадастровым номером 47:20:0223002:44 подлежит изъятию для государственных нужд.

Во исполнении распоряжения Росавтодора от 09.12.2015 N 2367-р учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44, в результате которого образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 47:20:0223002:44 и 47:20:0223002:2306.

Учреждение подало в Управление Росреестра заявление от 06.03.2018 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:2306, предоставив доверенность и распоряжение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2017 N 4114-р.

Управлением Росреестра принято решение от 16.03.2018 о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на названный земельный участок.

05.04.2018 общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением в электронной форме о получении выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на образованные в результате раздела земельные участки.

25.04.2018 обществом получены выписки из ЕГРН от 25.04.2018 N N 47/000/121/2018-4831, 47/000/121/2018-4853 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:44 и 47:20:0223002:2306, из которых следует, что 16.03.2018 Управление Росреестра зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0223002:2306.

Актом натурного обследования части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 от 31.10.2016 зафиксировано, что строительство объекта "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области", находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44, арендатором которого является ОАО "Компания Усть-Луга", фактически завершено, сооружение эксплуатируется.

Общество направило учреждению претензию от 15.01.2018 N 010 о возмещении убытков, причиненных изъятием части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44.

Ссылаясь на то, что ему не предоставлено равноценное возмещение за фактически произведенное изъятие для государственных нужд части арендованного им земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали требования обоснованными и удовлетворили иск.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.04.2015, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Необходимым условием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения за счет средств соответствующего бюджета либо за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии. Данное условие реализуется, в частности, путем заключения соглашения между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом при участии в соответствующих случаях заинтересованной организации. В соглашении определяются конкретные условия прекращения и возникновения прав на земельные участки и объекты недвижимости в связи с изъятием, сроки передачи имущества, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки. Порядок подготовки и заключения соглашения, требования к его содержанию установлены статьями 56.7, 56.9, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.04.2015 изъятие земельных участков производится в соответствии с правовым регулированием, введенным Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и не оспаривается участвующими в деле лицами, уполномоченным органом - Росавтодором - было принято решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 для государственных нужд в целях размещения объекта транспорта федерального значения в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Наличие оснований для изъятия части земельного участка, решение об изъятии не оспаривались. В настоящее время на части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 размещается дорога федерального значения. Таким образом, изъятие части земельного участка фактически осуществлено.

По смыслу правового регулирования института изъятия недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд изъятие производится независимо от воли правообладателя изымаемой недвижимости. Часть земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:44 уже фактически изъята.

Как разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о том, что несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причинённых фактическим изъятием.

На основании заключения проведенной по делу судебной экспертизы от 29.10.2018 N Э-191018 и пояснений эксперта, представленных суду в письменной форме, суды установили, что рыночная стоимость убытков, причинённых изъятием для государственных нужд части земельного участка составляет 5 076 000 руб.

Суды обеих инстанций, установив, что часть земельного участка была фактически изъята у общества до оформления изъятия в установленном законом порядке без выплаты равноценного возмещения, правомерно удовлетворили требования истца о взыскании убытков, причинённых таким изъятием, в размере, установленном в результате проведения судебной экспертизы.

Доводы подателей жалоб о том, что договор аренды расторгнут, а также о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно не приняли. При этом суды правильно применили подпункт 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из того, что в письме Росморречфлота от 18.01.2018 N КС-28/427 не содержится отказа от договора аренды земельного участка.

Доводы подателей жалоб, основанные на судебных актах по ранее рассмотренным арбитражным судом делам (N N А56-87651/2018 и А56-87656/2018), подлежат отклонению. Сделанные судами выводы по настоящему делу не вступают в противоречие с обстоятельствами, установленными судами при рассмотрении названных дел.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу N А56-48474/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы федерального казённого учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" и Федерального дорожного агентства - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина