Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 мая 2020 г. N Ф07-1872/20 по делу N А56-1106/2020

26 мая 2020 г.

Дело N А56-1106/2020

Резолютивная часть решения объявлена "20" мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен "26" мая 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Е.В.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Комплект Строй" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74972/2012 в разумный срок,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу Богдановой Е.А. (доверенность от 13.01.2020 N 19-10-03), от Министерства финансов Российской Федерации Сидорович Е.Н. (доверенность от 27.03.2020 N 72-18-08/3259),

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Комплект Строй" (адрес: 198095, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 2/2, лит. А, пом. 6-Н, ОГРН 1097847277945, ИНН 7801503778) в лице конкурсного управляющего Федорова Михаила Юрьевича,

заинтересованные лица: Федеральная налоговая служба, адрес: 127381, Москва, Неглинная ул., д. 23, ОГРН 1047707030513, ИНН 7707329152,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу, адрес: 198216, Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 23, корп. 1, ОГРН 1047810000050, ИНН 7805035070,

Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплект Строй" (далее - Общество, ООО "Комплект Строй") на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 86 191 881 руб. компенсации за нарушение права на исполнение постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74972/2012 в разумный срок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная налоговая служба (далее - ФНС), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, МИФНС N 19) и Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин).

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2020 дата рассмотрения заявления изменена на 20.05.2020.

В настоящем судебном представители МИФНС N 19 и Минфин возражали против удовлетворения заявления ООО "Комплект Строй".

Общество и ФНС надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против рассмотрения заявления в отсутствие представителей указанных лиц. Суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не усмотрел препятствий для рассмотрения заявления в отсутствие представителей Общества и ФНС.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в соответствии с Законом N 68-ФЗ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа установил следующее.

ООО "Комплект Строй" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании МИФНС N 19 произвести возврат налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за I квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб., за II квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб.; а также обязать МИФНС N 19 выплатить Обществу проценты за несвоевременный возврат НДС за период с 08.08.2012 по 04.03.2013 в размере 2 604 997 руб. 16 коп. с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств исходя из учетной ставки Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) и за период с 05.11.2012 по 04.03.2013 в размере 1 331 524 руб. 44 коп. с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств исходя из учетной ставки ЦБ РФ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2013 по делу N А56-74972/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал МИФНС N 19 произвести возврат ООО "Комплект Строй" НДС: за I квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб.; за II квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб., а также взыскал судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 решение от 11.03.2013 по делу N А56-74972/2012 изменено. Суд обязал МИФНС N 19 произвести возврат ООО "Комплект Строй" НДС: за I квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб. и проценты за несвоевременный возврат указанного налога в сумме 2 604 997 руб. 16 коп., за II квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб. и проценты за несвоевременный возврат указанного налога в сумме 1 331 524 руб. 44 коп. с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств на счет Общества. С Инспекции в пользу Общества взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 120 000 руб.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2013 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74792/2012 оставлено без изменения.

В целях принудительного исполнения постановления от 11.06.2013 по указанному делу в отношении удовлетворенных требований в части понуждения Инспекции произвести возврат НДС и возместить судебные расходы Обществу были выданы исполнительные листы от 11.06.2013 серии АС 004911596, АС 004911597 и АС 004911598, которые были предъявлены заявителем 24.06.2013 в Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (далее - Казначейство).

В связи с тем, что до настоящего времени постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74972/2012 в части возврата НДС не исполнено и денежные средства на счет Общества не поступили, последнее обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок. ООО "Комплект Строй" исчисляет превышение разумного срока исполнения указанного судебного акта с учетом даты принятия апелляционным судом постановления (11.06.2013). Согласно расчету заявителя общий срок неисполнения судебного акта по названному арбитражному делу на дату подачи заявления составил 2403 календарных дня. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на виновное бездействие Инспекции, которая не исполнила возложенную на нее статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по направлению в течение 10 дней со дня получения уведомления из Казначейства о получении исполнительного документа соответствующий платежный документ.

Суд кассационной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Публичная обязанность по возврату излишне уплаченного (взысканного) налога является денежным обязательством соответствующих бюджетов, исполнение которого осуществляется в порядке, предусмотренном положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 160.1 БК РФ в отношениях, связанных с возвратом излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, налоговый орган выступает администратором доходов бюджета.

Порядок возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных), подлежащих возмещению сумм налогов за счет средств соответствующих бюджетов урегулирован положениями статей 78, 79 и 176 НК РФ, статьей 160.1 и статьей 166.1 БК РФ, а также "Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2013 N 125н (далее - Порядок N 125н).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74972/2012, на длительность неисполнения которого указывает заявитель, на Инспекцию возложена обязанность произвести Обществу возврат НДС: за I квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб. и проценты за несвоевременный возврат указанного налога в сумме 2 604 997 руб. 16 коп., за II квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб. и проценты за несвоевременный возврат указанного налога в сумме 1 331 524 руб. 44 коп. с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств на счет Общества.

Статьей 176 НК РФ установлен следующий порядок возврата НДС налогоплательщику: сумма налога, подлежащая возмещению по решению налогового органа, возвращается по заявлению налогоплательщика на указанный им банковский счет. Одновременно с вынесением решения о возмещении суммы налога налоговым органом принимается решение о возврате суммы налога. На основании оформленного решения о возврате налоговым органом оформляется поручение на возврат суммы налога и направляется в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после дня принятия налоговым органом этого решения. Территориальный орган Федерального казначейства в течение пяти дней со дня получения указанного поручения осуществляет возврат налогоплательщику суммы налога в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в тот же срок уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств (пункты 6, 7 и 8 статьи 176 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство производит перечисление средств по возврату излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Такой порядок утвержден вышеупомянутым приказом Минфина России от 18.12.2013 N 125н. Согласно пункту 27 Порядка N 125н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий трех рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Как следует из представленных к рассмотрению материалов, во исполнение постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74972/2012 Инспекцией были приняты решения о возврате налога от 08.04.2013 N 89032 и от 28.05.2013 N 90497, а также сформированы соответствующие заявки на возврат денежных средств на бумажных носителях, которые были направлены вместе с решениями в Казначейство.

Поручения (в рассматриваемом случае - заявки МИФНС N 19) на возврат налога, оформленные налоговым органом в порядке пунктов 7 и 8 статьи 176 НК РФ, в силу положений статей 160.1 и 166.1 БК РФ являются для органов Федерального казначейства исполнительными документами.

Письмом от 17.07.2013 N 7200-14-02/3562 Казначейство сообщило Инспекции о невозможности исполнения исполнительных документов ввиду действий третьих лиц - следственных органов в связи с осуществлением уголовного расследования. На основании постановления о производстве выемки от 10.04.2013 и 28.05.2013, а также протоколов выемки от 10.04.2013 и 29.05.2013 следственными органами произведено изъятие документов, содержащих заявки на возврат денежных средств в пользу Общества.

Впоследствии Инспекция приняла повторные решения о возврате налога от 03.03.2014 N 98602, от 03.03.2014 N 98603, а также сформировала заявки от 03.03.2014 N 7805ZV000001297 и 7805ZV000001298. В рамках уголовного дела была произведена выемка указанных документов.

Названные обстоятельства также были установлены в ходе рассмотрения дела N А56-62455/2013, в рамках которого ООО "Комплект Строй" оспаривало (в том числе) бездействие МИФНС N 19 по исполнению исполнительных листов от 11.06.2013 серии АС 004911596, АС 004911597. Судебные инстанции пришли к выводу об исполнении Инспекцией в части возмещения НДС требований статьи 176 НК РФ.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 названной статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Оценив указанные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к выводу о выполнении Инспекцией требований статьи 176 НК РФ: своевременном принятии Инспекцией решений о возврате НДС в соответствии с резолютивной частью постановления суда от 11.06.2013 по делу N А56-74792/2012; о надлежащем оформлении соответствующих принятым решениям заявок, а также о своевременном направлении в адрес Казначейства надлежащим образом оформленных исполнительных документов (заявок МИФНС N 19).

Выемка следственными органами исполнительных документов (заявок МИФНС N 19) у Казначейства исключала возможность исполнения судебного акта в законодательно установленный срок.

В этом случае следует признать, что по отношению к ООО "Комплект Строй" со стороны Инспекции и Казначейства не было допущено нарушения срока возврата налога, установленного пунктом 8 статьи 176 НК РФ и пунктом 27 Порядка N 125н.

На отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного акта ни Инспекция, ни Казначейство не ссылались. Доказательств, свидетельствующих о неэффективности и недостаточности действий МИФНС N 19 и Казначейства, осуществляемых в целях исполнения судебного акта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Учитывая действия МИФНС N 19, а также характер денежного обязательства, исходя из указанных в заявлении доводов Общества, суд приходит к выводу о том, что право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Комплект Строй" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу N А56-74972/2012 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комплект Строй" (адрес: 198095, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 2/2, лит. А, пом. 6-Н, ОГРН 1097847277945, ИНН 7801503778) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Е.А. Аникина С.В. Соколова