Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июня 2020 г. N Ф07-2999/20 по делу N А56-6972/2019

01 июня 2020 г.

Дело N А56-6972/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Кучиевой Н.Ю. (доверенность от 15.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Петербургский энергетик" Луконенко Р.И. (доверенность от 18.01.2019),

рассмотрев 25.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Петербургский энергетик" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А56-6972/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербургский энергетик", адрес: 195009, Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 3, корп. 4, лит. Д, ОГРН 1027801529733, ИНН 7802020205 (далее - ООО "Петербургский энергетик", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - УФАС, Управление), о признании недействительными пунктов 2 решения и предписания от 17.12.2018 по делу N 1-10-7/78-05-18.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гражданский", адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 33, лит. А, ОГРН 1027802491947, ИНН 7804057842 (далее - ООО "ТД "Гражданский"), общество с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "Китеж", адрес: 195108, Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, лит. М, пом. 1, ОГРН 1027802517599, ИНН 7804068971 (далее - ООО "ПП "Китеж"), индивидуальный предприниматель Седых Виктор Вадимович, ОГРНИП 308784702400689, ИНН 782600352696 (далее - ИП "Мастерская Седых"), индивидуальный предприниматель Чечин Сергей Дизелевич, ОГРНИП 304780133100010, ИНН 780100162492 (далее - ИП Чечин С.Д.), акционерное общество "Петербургская сбытовая компания", адрес: 195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д. 11, ОГРН 1057812496818, ИНН 7841322249 (далее - АО "ПСК").

Решением суда первой инстанции от 28.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Общество указывает, что размер участия в эксплуатационных расходах по содержанию электросети, предусмотренный договором от 01.01.2008, не является платой за передачу электроэнергии. Участие в данных расходах, обеспечивающих надлежащее содержание сетей, является для ООО "ТД "Гражданский" добровольным, дополнительной платы за передачу электроэнергии Общество не взимало; договор не признан недействительным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель УФАС возразила против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, рассмотрев поступившие обращения ООО "ПП "Китеж", ИП "Мастерская Седых", ИП Чечина С.Д. (далее - заявители), содержащие сведения о неправомерных действиях (бездействии) ООО "ТД "Гражданский", УФАС установило следующее.

ООО "Петербургский энергетик" в соответствии с договором энергоснабжения от 01.01.2007 N 01757, заключенным с ОАО "ПСК" (гарантирующим поставщиком), является потребителем электрической энергии.

Между ООО "Петербургский энергетик" (энергоснабжающей организацией) и ООО "ТД "Гражданский" (потребителем) 01.01.2008 заключен договор электроснабжения N Д022/1Э, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, а потребитель - оплатить электрическую энергию.

Согласно приложению "А" к договору энергоснабжаемым объектом является ООО "ТД "Гражданский" по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр. д. 2, источником питания ТП-1 является фидерная подстанция РП 7216, находящаяся на балансе ООО "Петербургский энергетик".

ООО "ТД "Гражданский" (заказчиком) заключен с ООО "Петербургский энергетик" (исполнителем) договор от 01.01.2008 N Д022/5эс об участии в эксплуатационных расходах по использованию электрических сетей (далее - договор об участии), согласно которому ООО "ТД "Гражданский" оплачивает эксплуатационные расходы ООО "Петербургский энергетик" (сетевая организация) в связи с использованием электрических сетей в целях доставки электрической энергии до точки потребления в размере 28 % от стоимости электроэнергии, а сетевая организация обязуется доставлять электрическую энергию через технические устройства объектов электросетевого хозяйства.

ООО "ПП "Китеж" является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, литер М (далее - объект), находящегося в общей долевой собственности с ИП Чечиным С.Д. Указанный объект снабжается электроэнергией на основании агентского договора от 01.07.2007 N 4/07а на электроэнергию, заключенного с ООО "ТД "Гражданский", а также агентского договора от 01.07.2007 N 5/07а на электроэнергию, заключенного с ИП Чечиным С.Д. аналогичного содержания.

07.07.2017 был составлен акт об отключении электричества на объекте ООО "ПП "Китеж".

Для обеспечения объекта электроэнергией (увеличения мощности ранее существующей с целью обеспечения электроэнергией нежилых помещений ООО "ПП "Китеж") ИП Чечин С.Д. заключил с публичным акционерным обществом энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - ПАО "Ленэнерго") договор от 18.03.2016 N ОД-СПБ-3366-16/4087-Э-16 с техническими условиями для подключения к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго". В соответствии с пунктом 10.2 технических условий ИП Чечину С.Д. следует проложить магистраль от РУ-0,38 кВ ТП 7212 0,38 кВ до энергопринимающих устройств ООО "ПП "Китеж". Для проведения вышеуказанных работ ИП Чечин С.Д. 19.09.2016 (вх. N 567/799 от 20.09.2018) направил в ООО "ТД "Гражданский" заявление о выдаче разрешения на использование земель и земельного участка. Ответ от ООО "ТД "Гражданский" ИП Чечину С.Д. не поступил.

ООО "ПП "Китеж" обратилось в УФАС с заявлением от 26.11.2017 б/н (вх. N 28065-ЭП/17 от 27.11.2017) на действия (бездействие) ООО "ТД "Гражданский" при выставлении счетов и заключении договоров на энергоресурсы (электроэнергию, водоснабжение/водоотведение, теплоэнергию) указанного объекта недвижимости.

ИП Чечин С.Д. в поданном в УФАС заявлении (вх. N 16572/18 от 28.06.2018) ссылался на действия (бездействие) ООО "ТД "Гражданский" при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго" с целью увеличения ранее подключенной электрической мощности объекта.

ИП "Мастерская Седых" является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, лит. Ж, пом. 9Н (далее - объект 1). Между ИП "Мастерская Седых" и ООО "ТД "Гражданский" заключен агентский договор от 01.02.2012 N 01/02-12 на электроэнергию, аналогичный условиям агентского договора с ООО "ПП "Китеж", в части формирования счетов за потребленную электроэнергию.

Из пунктов 1.1 указанных агентских договоров следует, что агент (ООО "ТД "Гражданский") принимает на себя обязательства по предоставлению электрических сетей, находящихся в управлении, для передачи электроэнергии от электроснабжающей организации в нежилые помещения объектов недвижимости.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя подача электрической энергии для объекта осуществляется на наконечниках отходящего кабеля 0,4 кВ от автомата в распределительном щите на стене корпуса 19, через РП-1 и ТП-1, принадлежащих ООО "ТД "Гражданский", а для объекта 1 осуществляется на наконечниках отходящего кабеля 0,4 кВ от автомата на щите ГРЩ до щита около корпуса 9.

В соответствии с условиями указанных выше агентских договоров ООО "ТД "Гражданский" выставляет ООО "ПП "Китеж" и ИП "Мастерская Седых" счета на оплату электроэнергии с учетом коэффициента 28 % (стоимость услуг по передаче электрической энергии по сетям ООО "Петербургский энергетик") от стоимости потребленной энергии, а также 21 % (размер вознаграждения агента за передачу электроэнергии) от суммы начисления за отпущенную электрическую энергию и мощность.

ИП "Мастерская Седых" 20.09.2017 обратился к ООО "ТД Гражданский" с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по прокладке электрокабеля к существующей кабельной линии (согласно письму ПАО "Ленэнерго" от 13.02.2017 N КС/033-23/48 "О согласовании рабочей документации по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д.2, лит "Ж"). ООО "ТД "Гражданский" отказало ИП "Мастерская Седых" в прокладке электрокабеля к существующей кабельной линии.

ИП "Мастерская Седых" 19.03.2018-б/н (вх. N 7163/18 от 22.03.2018) обратился в Управление с заявлением на действия (бездействие) ООО "ТД "Гражданский" при выставлении счетов за электроэнергию на условиях агентского договора, а также создании препятствий реализации проекта альтернативного подключения (минуя электросетевое хозяйство ООО "ТД "Гражданский") к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго" объектов недвижимости, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 2, лит. "Ж".

По результатам рассмотрения указанных жалоб УФАС приняло решение от 17.12.2018 по делу N 1-10-7/78-05-18, пунктом 1 которого в действиях (бездействии) ООО "ТД "Гражданский" признало нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившегося:

- в создании препятствий прямого подключения объектов заявителей к сетям территориальной сетевой организации ПАО "Ленэнерго", минуя электросетевое хозяйство ООО "ТД "Гражданский" и ООО "Петербургский энергетик" (в соответствии с техническими условиями ПАО "Ленэнерго");

- в формировании счета за потребленную на основании агентского договора заявителями электроэнергию, включающую сверх стоимости электрической энергии гарантирующего поставщика, "размер вознаграждения "агента" за передачу электроэнергии" в размере 21 % от суммы начисления за отпущенную электрическую энергию и мощность;

- в прекращении электроснабжения объекта (в отношении собственника ООО "ПП "Китеж").

В пункте 2 решения Управление признало в действиях ООО "Петербургский энергетик", как владельца объектов электросетевого хозяйства, не отвечающего критериям принадлежности к территориальным сетевым организациям, при установлении по договору об участии платы за передачу электроэнергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства в размере 28 % от стоимости потребленной электроэнергии и мощности нарушение пункта 6 Правил N 861.

Выданным в этот же день предписанием Управление обязало ООО "Петербургский энергетик" прекратить выставление счетов субабонентам, присоединенным к сетям ООО "Петербургский энергетик" (приложение 1.1 к договору электроснабжения с АО "ПСК"), в том числе ООО "ТД "Гражданский", за "эксплуатационные расходы" в соответствии с пунктом 6.2 договоров об участии в эксплуатационных расходах по использованию электрических сетей, в том числе договора об участии от 01.01.2008 N Д022/5эс с ООО "ТД "Гражданский" (пункт 1).

Пунктом 2 Обществу предписано в срок до 15.02.2019 представить в УФАС доказательства (документы, информацию и так далее), свидетельствующие об исполнении им предписания.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС в части, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и указали на наличие у УФАС правовых и фактических оснований для принятия ненормативных правовых актов в оспоренной части.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с частью 4 статьи 26 указанного Закона сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Иные основания для прекращения подачи энергии нормами ГК РФ не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения названных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Согласно пункту 5 Правил N 861 под опосредованным присоединением понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

В силу пункта 24 Правил государственного регулирования пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям принадлежности владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии принадлежности владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 (далее - Критерии).

В случае несоответствия Критериям владельцы объектов электросетевого хозяйства должны будут продолжить эксплуатировать объекты электросетевого хозяйства самостоятельно (нести бремя содержания) в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6, не препятствуя перетоку электрической энергии через его объекты электросетевого хозяйства в соответствии с пунктом 6 Правил N 861.

В рассматриваемом случае судами установлено, что ООО "Петербургский энергетик" является владельцем сетевого оборудования, посредством которого электрическая энергия от сетевой организации ПАО "Ленэнерго" поступает на объекты заявителей. Объекты имеют опосредованное присоединение к сетям указанной сетевой организации.

ООО "Петербургский энергетик" в соответствии с договором энергоснабжения от 01.01.2007 N 01757, заключенным с ОАО "ПСК" (гарантирующий поставщик), является потребителем электрической энергии.

Причиной превышения стоимости электроэнергии, получаемой заявителями, по сравнению со стоимостью электроэнергии, принимаемой ООО "Петербургский энергетик" от ОАО "ПСК", в том числе, являются условия договора об участии, в силу которого ООО "ТД "Гражданский" оплачивает эксплуатационные расходы ООО "Петербургский энергетик" в связи с использованием электрических сетей в целях доставки электрической энергии до точки потребления в размере 28 % от стоимости электроэнергии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019 N 19-П отмечено, что в силу значимости стабильного функционирования электроэнергетического хозяйства для экономики и обеспечения жизнедеятельности граждан, а также учитывая специфику регулирования размера платежей и порядка расчетов между участниками отношений в данной сфере, пункт 6 Правил N 861 подлежит применению в действующей редакции и до введения в действие механизма возмещения указанных расходов. При этом собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как правомерно отмечено судами, ООО "Петербургский энергетик" не вправе в обход предусмотренного соответствующими нормативными актами порядка требовать спорную составляющую оплаты. Действия ООО "Петербургский энергетик", как владельца объектов электросетевого хозяйства, не отвечающего критериям принадлежности к территориальным сетевым организациям, при фактическом установлении платы по договору об участии за передачу электроэнергии через принадлежащие ему объекты электросетевого оборудования в размере 28 % от стоимости потребленной электроэнергии и мощности, противоречат пункту 6 Правил N 861. Судами двух инстанций на основе объективной и полной оценки доказательств установлены обстоятельства предъявления завуалированной платы за передачу электроэнергии, выяснен действительный экономический смысл предъявленных к оплате составляющих. При этом выводы судов не противоречат вышеназванному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019 N 19-П.

Следовательно, суды двух инстанций верно заключили, что решение и предписание УФАС в обжалуемой части вынесены при наличии достаточных правовых и фактических оснований.

Следует также отметить, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-30329/2019 ООО "ТД "Гражданский" отказано в удовлетворении заявленных требований об оспаривании решения УФАС (в соответствующей части) и предписания УФАС.

Учитывая изложенное, суды, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие ООО "Петербургский энергетик" с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным ими фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, ранее получили полную и объективную оценку судов на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287, статья 288 АПК РФ).

ООО "Петербургский энергетик" следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 104, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А56-6972/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Петербургский энергетик" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Петербургский энергетик", адрес: 195009, Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 3, корп. 4, лит. Д, ОГРН 1027801529733, ИНН 7802020205, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 27.01.2020 N 113.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая