Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июня 2020 г. N Ф07-3962/20 по делу N А56-79785/2019

09 июня 2020 г.

Дело N А56-79785/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" Галкина С.В. (доверенность от 31.12.2019),

рассмотрев 08.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А56-79785/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербурга", адрес: 196211, Санкт-Петербург, Бассейная ул., д. 73, корп. 2, лит. А, ОГРН 1107847010941, ИНН 7810577007 (далее - АО "Теплосеть Санкт-Петербурга", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - ГАТИ, Инспекция), от 03.07.2019 N 3158 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РосБелСтройТрейд", адрес: 198206, Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 73, корп. 11, лит. АД, ОГРН 1137847190821, ИНН 7807380522 (далее - ООО "РосБелСтройТрейд").

Решением суда первой инстанции от 14.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы считает неправильной квалификацию, данную правонарушению Инспекцией. По мнению заявителя, его действия подпадают под часть 6 статьи 14 Закона N 273-70 как неисполнение условий, предусмотренных ордером. Также Общество указывает, что данная норма права не содержит специальных требований к субъекту, привлечению к ответственности подлежит как заказчик, так и производитель работ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования кассационной жалобы.

Представители иных участников дела, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу ГАТИ просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.05.2019, 28.05.2019 и 03.06.2019 сотрудниками Инспекции проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., д. 28а, лит. А, на которой ООО "РосБелСтройТрейд" в соответствии с ордерами ГАТИ от 27.05.2019 N К-20899 и от 21.05.2019 N 20627 производило земляные работы по устранению аварии на теплосети.

В ходе проверки составлены протоколы осмотров с приложением фототаблиц, в которых отражены следующие нарушения:

- земляные работы произведены с превышением объемов, указанных в ордере ГАТИ от 27.05.2019 N К-20899, то есть вне границ зоны производства работ с размерами 23 м х 2 м;

- работы производились после истечения срока действия ордера ГАТИ от 27.05.2019 N К-20899;

- земляные работы по устранению аварии на объекте - теплосеть выполняются с превышением объемов, указанных в ордере ГАТИ от 21.05.2019 N 20627, то есть вне границ зоны производства работ в размере 9-м х 2-м;

- работы производились после истечения срока действия ГАТИ от 21.05.2019 N К-20627.

Нарушение Обществом пункта 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), послужило основанием для составления 03.06.2019 в отношении него протоколов об административных правонарушениях N 36080, N 36081 по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Определением ГАТИ от 03.07.2019 дела об административном правонарушении N 36080 от 03.06.2019 и N 36081 от 03.06.2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N 36080.

Постановлением Инспекции от 03.07.2019 N 3158 Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации за неисполнение обязанности по получению ордеров ГАТИ на производство работ взамен ранее выданных по истечении их срока действия с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанности события и состава вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а равно иных процессуальных документов, а также не нашли оснований для снижения размера назначенного штрафа, признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 3.1.1 Правил N 875 заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 названных Правил.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Правил N 875 производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м, производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях включены в перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ.

Согласно пункту 13.6 Правил N 875 ордер на производство аварийных работ выдается на срок до пяти суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

В силу пункта 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

Судами установлено, что в соответствии с ордерами ГАТИ от 27.05.2019 N К-20899 (срок действия по 27.05.2019) и от 21.05.2019 N 20627 (срок действия по 23.05.2019) заказчиком работ является АО "Теплосеть Санкт-Петербурга".

Поскольку объемы и сроки производимых работ по аварийным ордерам ГАТИ производителем работ превышены, что дополнительно подтверждается судебным актом по делу N А56-81064/2019 в отношении ООО "РосБелСтройТрейд", у заказчика работ (Общества) возникла обязанность по оформлению новых (переоформлению) ордеров ГАТИ.

Данное нарушение, вопреки доводам подателя жалобы, подлежит квалификации по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70, поскольку истечение срока действия ордера при продолжении работ влечет безусловную обязанность заказчика по получению нового ордера.

На основании указанных обстоятельств суды правомерно установили в деяниях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

При этом вынесение постановления ГАТИ в отношении производителя работ (ООО "РосБелСтройТрейд") по пунктам 2, 6 статьи 14 Закона N 273-70 ввиду различий противоправного поведения не свидетельствует о нарушении принципа индивидуализации наказания.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также для признания совершенного правонарушения малозначительным судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Инспекция назначила штраф с учетом конкретных обстоятельств, в минимальном размере санкции. Исключительных оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено, доказательств избыточного ограничения прав и материального положения Общества размером примененного штрафа по материалам дела не установлено.

Таким образом, нормы материального и процессуального права судами применены правильно, выводы судов основаны на установленных ими обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А56-79785/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая