Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июня 2020 г. N Ф07-4614/20 по делу N А21-7395/2019

18 июня 2020 г.

Дело N А21-7395/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,

при участии от Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово" Быкова А.И. (доверенность от 03.03.2020),

рассмотрев 17.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу N А21-7395/2019,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово" адрес: 238214, Калининградская область, Гвардейский район, пос. Орехово, дом 4, ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691 (далее - Фонд), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, адрес: 236016, Калининград, Клиническая улица, дом 63, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007 (далее - Министерство), о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в сумме 280 459 руб. 90 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" (далее - Центр социальной поддержки населения) и Министерство финансов Калининградской области (далее - Минфин КО).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.10.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателю жалобы, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимало решение об отказе Фонду в предоставлении субсидии, а у Центра отсутствовало право принимать решение о предоставлении субсидии. Кроме того, суды обеих инстанций не проверили соблюдение условий предоставления субсидии и достоверность сведений, предоставленных истцом, в том числе по размеру среднедушевого дохода.

В судебном заседании представитель Фонда возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.06.2017 Управлением социальной поддержки населения комитета по социальной политике Администрации городского округа "Город Калининград" составлена Индивидуальная программа предоставления социальных услуг N 1976-01/07 для гражданина Мазурика Ильи Владимировича (далее - Индивидуальная программа).

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Мазуриком И.В. (получатель) был заключен договор N 25 от 14.06.2017 на предоставление социальных услуг по реабилитации ресоциализации лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя (далее - Договор), согласно которому Поставщик обязуется оказать Получателю социальные услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме на основании письменного заявления Получателя.

Далее, 15.06.2018 сторонами Договора составлен акт N 1976-01/07 о предоставлении социальных услуг. Факт оказания услуг и их объем сторонами по делу не оспаривается.

Затем, 13.02.2019 Фонд обратился в Областное ГКУ Калининградской области "Центр Социальной поддержки населения" с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, представил пакет документов для получения субсидии.

14.02.2019 Центром социальной поддержки населения в выплате субсидии Истцу было отказано со ссылкой на нарушение Порядка предоставления субсидии в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588, действовавшего в период обращения Фонда с заявлением о выплате субсидии.

Направленная в адрес Ответчика и Центра социальной поддержки населения досудебная претензия от 26.02.2019 была оставлена Ответчиком без ответа и удовлетворения.

Центр социальной поддержки населения в ответе на претензию сообщил Фонду, что не имеет полномочий по приему документов в соответствии с действующим в момент обращения Порядком предоставления субсидии в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций признали заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ), если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 N 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судами обеих инстанций установлено, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

В соответствии с пунктом 10 Порядка (в редакции до 03.11.2017) для получения субсидии поставщик представляет в отделение Центра социальной поддержки населения следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, по установленной форме;

- список получателей социальных услуг по установленной форме с приложением копий индивидуальных программ, договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг, актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг, документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии на возмещение затрат поставщика, связанных с предоставлением социальных услуг, по установленной форме.

Как следует из материалов дела, все указанные в пункте 10 Порядка документы представлены Фондом в Центр социальной поддержки населения.

Требований об обязательном заключении Соглашения между поставщиком социальных услуг и Министерством, на который ссылается Ответчик, данный порядок не предусматривал.

Доводы Министерства о необходимости в рассматриваемом случае применять положения Порядка в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588, т.е. в редакции, действующей на дату обращения Фонда с заявлением о выдаче субсидии, рассмотрены судами обеих инстанций и правомерно ими отклонены с учетом следующего.

В рассматриваемом случае социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденной Индивидуальной программы от 14.06.2017 и Договора, заключенного с получателем услуг от 14.06.2017 года, т.е. в соответствии с Порядком, утвержденным в редакции постановления Правительства Калининградской области от 02.12.2014 N 807.

Новая редакция Порядка от 03.11.2017 предусматривает конкурсный отбор поставщиков социальных услуг и заключение соглашения с Министерством после прохождения такого конкурсного отбора.

Таким образом, в связи с существенным изменением Порядка предоставления субсидии после 03.11.2017 не представляется возможным Фонду выполнить условия измененного Порядка по договорам, заключенным и исполнявшимся в соответствии с прежней редакцией Порядка.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588 не содержит указания о применении его положений к правоотношениям, возникшим до его принятия.

С учетом изложенного суды обеих инстанций пришли к выводу, что в данном случае подлежат применению положения Порядка в редакции до 03.11.2017 года.

В соответствии с пунктом 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается Поставщику за счет средств областного бюджета.

В силу пункта 4 Порядка обязанность по предоставлению субсидий возложена на Министерство, которое в данном случае является распорядителем бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 14 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 13 Министерство социальной политики Калининградской области осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

С учетом изложенного суды обеих инстанций правомерно указали, что ответчиком по данному делу выступает Калининградская область в лице распорядителя бюджетных средств - Министерства социальной политики Калининградской области, поскольку обязательство, в защиту которого подано исковое заявление, относится непосредственно на бюджет Калининградской области.

Доводы подателя жалобы относительно размера субсидии в зависимости от среднедушевого дохода подлежат отклонению с учетом следующего.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг была составлена и утверждена Управлением социальной поддержки населения Комитета по социальной политике администрации городского округа "Город Калининград" Калининградской области, и на настоящий момент никем не оспорена. Социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 15.06.2018.

Расчет истца соответствует положениям пункта 4 статьи 32 Закона N 442-ФЗ, согласно которому размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 указанного федерального закона.

Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ указанный расчет не оспорил и не представил в суде первой инстанции сведений о среднедушевом доходе Мазурика И.В., а также не обосновал апелляционному суду причины невозможности предоставления таких данных в суде первой инстанции.

С учетом изложенного кассационная инстанция не усматривает нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу N А21-7395/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

О.Р. Журавлева Е.С. Васильева Л.И. Корабухина