Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июня 2020 г. N Ф07-6923/20 по делу N А56-103097/2019

22 июня 2020 г.

Дело N А56-103097/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Чуватиной Е.В.,

при участии от федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" Разумова А.А. (доверенность от 18.05.2020), от Комитета Кязимова Р.В. по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Кязимова Р.В. (доверенность от 09.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Кентавр" Патрикеева Д.В. (доверенность от 05.09.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А56-103097/2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск", адрес: 196621, Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, ОГРН 1027809016234, ИНН 7822002853 (до переименования Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск", музей), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н, ОГРН 1167847166882, ИНН 7801305857 (далее - комитет), о признании незаконными действий по проникновению 17.08.2019 на земельный участок с кадастровым номером 78:42:16201:2, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, лит. А (правый берег реки Славянки), по изъятию и вывозу с земельного участка на основании протоколов от 17.08.2019 03ПИ N N 001173, 001151, 001165, 001166 торгового оборудования: автоприцепа "Купава", г.р.з. ВМ 5950 78, двух торговых деревянных телег с навесами и двух холодильников, торгового модуля "MOVENPICK" с морозильной витриной для реализации мороженого и тумбы-витрины, в целях устранения нарушения прав и законных интересов музея, заключающихся в использовании земельного участка в уставных целях музея, в том числе, оказания услуг питания посетителям музея; об обязании комитета в пятидневный срок возвратить на земельный участок с кадастровым номером 78:42:16201:2 в собранном и технически исправном состоянии следующее торговое оборудование: автоприцеп "Купава", г.р.з. ВМ 5950 78, изъятый у индивидуального предпринимателя Богдановой М.Г. на основании протокола от 17.08.2019 03ПИ N 001173, две торговые деревянные телеги с навесами и два холодильника, изъятые у индивидуального предпринимателя Павлова Г.Ю. на основании протоколов от 17.08.2019 NN 001151, 001165; торговый модуль "MOVENPICK" с морозильной витриной для реализации мороженого и тумбу-витрину, изъятые у общества с ограниченной ответственностью "Базель Трейд Компании" (далее - ООО "Базель Трейд Компании") на основании протокола от 17.08.2019 03ПИ N 001166.

Делу присвоен номер N А56-103097/2019.

Музей обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий комитета по проникновению 17.08.2019 на земельный участок с кадастровым номером 78:42:16201:2, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, лит. А (правый берег реки Славянки), изъятию и вывозу с земельного участка на основании протоколов от 17.08.2019 03ПИ N N 001137, 001141 торгового оборудования в виде 4 единиц деревянных декоративных телег с навесами, в целях устранения нарушения прав и законных интересов музея, заключающихся в использовании земельного участка в уставных целях музея, в том числе оказания услуг по реализации сувенирной и печатной продукции, об обязании комитета в пятидневный срок возвратить на земельный участок с кадастровым номером 78:42:16201:2 в собранном и технически исправном состоянии торговое оборудование в виде 4 единиц деревянных декоративных телег с навесами, изъятых у общества с ограниченной ответственностью "Кентавр" (далее - ООО "Кентавр") на основании протоколов от 17.08.2019 03ПИ NN 001037 и 001141.

Делу присвоен N А56-103096/2019.

Определением от 25.11.2019 суд объединил дела N N А56-103097/2019 и А56-103096/2019 в одно производство и присвоил делу N А56-103097/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация розничной торговли" (далее - ООО "АРТ"), ООО "Базель Трейд Компании", индивидуальные предприниматели Павлов Геннадий Юрьевич, Богданова Марина Геннадьевна, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкинскому району Санкт-Петербурга, ООО "Кентавр".

Решением суда от 08.01.2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 10.03.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе музей просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы считает незаконным приказ заместителя председателя комитета от 16.08.2019 N 8519-по "О проведении обследований земельных участков на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга", ссылаясь на то, что в приказе не указано на то, что 17.08.2019 должно быть проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, лит. А (правый берег реки Славянки), с кадастровым номером 78:42:16201:2.

Податель жалобы считает неправильными ссылку судов обеих инстанций на то, что земельный участок не предназначен для размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) и не включён в схему размещения НТО, утверждённую распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р.

Податель жалобы ссылается на то, что требование о возврате изъятых объектов заявлено музеем в порядке восстановления нарушенных прав неправомерными действиями комитета.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Кентавр" поддерживает, изложенные подателем жалобы доводы.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представители музея и ООО "Кентавр" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель комитета обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2012 серии 78-АЖ N 879106 земельный участок с кадастровым номером 78:42:16201:2, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, лит. А (правый берег реки Славянки), принадлежит музею на праве постоянного (бессрочного) пользования и является частью территории Павловского парка, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Павловский дворцово-парковый ансамбль" на основании постановления Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге".

В отношении земельного участка зарегистрировано право государственной собственности Санкт-Петербурга.

ООО "АРТ" и музей заключили договор от 30.12.2016 N 13 о предоставлении права на организацию оказания услуг на территории дворцово-паркового ансамбля комплекса, в том числе, оказание услуг общественного питания, продажи готовой пищевой продукции (напитков, кондитерских и мучных изделий, кулинарной и молочной продукции, полуфабрикатов, орехов, семечек и иной пищевой продукции), сроком действия договора до 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора ООО "АРТ" вправе обеспечивать оказание услуг собственными и (или) привлечёнными силами, т.е. третьими лицами, а также с использованием как собственного, так и привлечённого оборудования и объектов.

ООО "АРТ" путём заключения договоров по организации услуг привлекло для оказания услуг третьих лиц - предпринимателя Павлова Г.Ю. (договоры от 30.12.2018 N N 06-П/19, 09-П/19), предпринимателя Богданову М.Ю. (договор от 30.12.2018 N 02-П/19) и ООО "Базель Трейд Компани" (договор от 01.12.2018 N 04-П/10) с указанием оборудования, которое будет ими использоваться для оказания услуг питания.

ООО "Кентавр" и музей заключили договор от 30.12.2016 N 14 о предоставлении права на организацию оказания услуг на территории дворцово-паркового ансамбля по реализации сувенирной и печатной продукции.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора ООО "Кентавр" вправе обеспечивать оказание услуг собственными и привлечёнными силами, а также с использованием собственного и привлечённого оборудования.

В соответствии с планом проведения проверок фактического использования имущества Санкт-Петербурга государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Санкт-Петербурга на 2019 год, утверждённым временно исполняющим обязанности губернатора Санкт-Петербурга, и на основании приказа комитета от 16.08.2019 N 8519-по, 17.08.2019 комитет провёл плановую проверку фактического использования принадлежащего городу имущества.

По результатам проверки комитетом составлены акты обследования от 17.08.2019. В результате проверки комитетом изъято следующее имущество: у предпринимателя Богдановой М.Г. - автоприцеп "Купава", г.р.з. ВМ 5950 78, на основании протокола изъятия вещей и документов от 17.08.2019 03ПИ N 001173; у предпринимателя Павлова Г.Ю. - две торговые деревянные телеги с навесами и два холодильника на основании протоколов изъятия вещей и документов от 17.08.2019 NN 001151, 001165; у ООО "Базель Трейд Компании" - торговый модуль "MOVENPICK" с морозильной витриной для реализации мороженого и тумба-витрина на основании протокола изъятия вещей и документов от 17.08.2019 03ПИ N 001166; у ООО "Кентавр" - четыре единицы деревянных декоративных телег с навесами на основании протоколов от 17.08.2019 03ПИ NN 001037 и 001141.

Считая, что действия комитета по проникновению на земельный участок, принадлежащий музею на праве постоянного (бессрочного) пользования, по изъятию и вывозу торгового оборудования являются незаконными и нарушают права музея, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что оспариваемые действия комитета соответствуют требованиям закона и не нарушают права заявителя, и отказали в удовлетворении требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили положения статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и на основании установленных обстоятельств сделали вывод о том, что комитет при проведении проверки и изъятия названного имущества действовал в пределах своих полномочий, установленных Положением о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 N 207 "О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга", согласно Порядку проведения обследования земельных участков и объектов нежилого фонда, утверждённому распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 05.09.2017 N 11-р (далее - Порядок), и приказу председателя комитета от 16.08.2019 N 8519-по о проведении обследования. Отклоняя доводы подателя жалобы, суды обоснованно сослались на то, что адресные данные подлежащего обследованию объекта недвижимости определены территорией Пушкинского района Санкт-Петербурга; нарушений положений пункта 3.9 Порядка при обследовании земельного участка не допущено.

В результате проверки изъято имущество, не принадлежащее музею. Имущество изъято у его правообладателей в рамках пресечения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", на основании части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изъятие может быть обжаловано правообладателями имущества в рамках дела об административном производстве.

Суды обоснованно исходили из того, что требование музея о возврате изъятого имущества его правообладателям не направлено на восстановление прав заявителя, и подлежит отклонению также по этому основанию.

Доводы подателя жалобы основаны на неправильном толковании пункта 1 статьи 39.36, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды правомерно сочли необоснованной при рассмотрении настоящего спора ссылку подателя жалобы на положение законодательства, регламентирующее право на использование земельного участка музеем, на оказание посетителям музея услуг питания и услуг по реализации сувенирной продукции.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А56-103097/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина