Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июня 2020 г. N Ф07-5104/20 по делу N А21-10218/2019

23 июня 2020 г.

Дело N А21-10218/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Васильевой Е.С., Родина Ю.А.,

при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области Куницкой Е.Г. (доверенность от 19.05.2020 N МК-2421),

рассмотрев 23.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А21-10218/2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 188В, ОГРН 1053900022219, ИНН 3904064765 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, адрес: 236022, Калининград, ул. Чайковского, д. 11, ОГРН 1023900586423, ИНН 3906010388 (далее - Фонд), от 16.07.2019 N 85 о возмещении расходов (далее - решение).

Решением суда первой инстанции от 14.11.2019 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Постановлением апелляционного суда от 03.02.2020 решение от 14.11.2019 отменено. Требования Управления удовлетворены: оспариваемое решение Фонда признано недействительным.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие его выводов обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 03.02.2020 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 14.11.2019, принятое по настоящему делу.

По мнению Фонда, суд апелляционной инстанции необоснованно удовлетворил заявление Управления и признал оспариваемое решение незаконным. Податель жалобы считает, что страхователь обязан возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату Геращенко Наталье Михайловне пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в связи с представление страхователем недостоверных сведений. Фонд указывает, что выплаченное данному работнику пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования. Фонд полагает, что основания для выплаты застрахованному лицу страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отсутствовали в связи с незначительным сокращением застрахованному лицу продолжительности рабочего дня - на один час.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, считая приведенные в ней доводы несостоятельными.

Определением суда кассационной инстанции от 27.05.2020 с учетом определения от 02.06.2020 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение кассационной жалобы отложено на 23.06.2020 на 11 час. 00 мин. В указанное время рассмотрение жалобы продолжено в прежнем судебном составе.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом в период с 18.02.2019 по 10.04.2019 в отношении Управления проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в Фонд для назначения застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2016 по 31.12.2018.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 07.06.2019 N 496ПВ и вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 42 048 руб. 15 коп.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Фонда о том, что излишне понесенные Фондом расходы в сумме 42 048 руб. 15 коп. на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет Геращенко Н.М. за период с 01.07.2016 по 31.12.2018 подлежат возмещению Управлением, как страхователем, поскольку спорные денежные средства выплачены из средств Фонда напрямую застрахованному лицу на основании недостоверных сведений, предоставленных страхователем. Фонд посчитал, что выплаченное данному работнику пособие при сокращении рабочего времени на 1 час приобретает характер дополнительного материального стимулирования к заработной плате.

Не согласившись с решением Фонда, Управление оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал Управлению в удовлетворении заявления, признав оспариваемое решение Фонда законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал на ошибочность его выводов и удовлетворил заявление Управления.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления от 03.02.2020 исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

С 2011 года на территории Российской Федерации реализуется пилотный проект, направленный на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

Калининградская область с 01.07.2016 по 31.12.2020 года участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплата пособий застрахованным лицам в этот период осуществляется не работодателями, а непосредственно территориальным органом Фонда на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда.

Пунктами 9 и 10 Положения установлено, что выплата пособия застрахованному лицу осуществляется территориальным органом ФСС РФ путем перечисления суммы пособия на банковский счет, указанный в заявлении, или через организацию федеральной почтовой связи, иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя). По страховым случаям, по которым страхователь не произвел назначения и выплату пособия до перехода на назначение и выплату пособий территориальными органами ФСС РФ в соответствии с этим положением, назначение и выплата пособий осуществляется территориальными органами Фонда в соответствии с данным положением.

Пунктом 3 Положения определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой ФСС РФ.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, могут быть с него взысканы в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 4 статьи 15 Закона N 255-ФЗ, в случае счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена ответственность физических и юридических лица за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1).

В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные территориальным органом Фонда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176).

Из материалов дела видно, что Управление на основании пункта 4 Положения 28.08.2017 представило в Фонд электронный реестр сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком Геращенко Н.М., находящейся в отпуске по уходу за ребенком в период с 30.08.2017 по 16.12.2018.

На основании представленных Управлением сведений Фонд назначил Геращенко Н.М. ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 18 359 руб. 05 коп.

На основании личного заявления Геращенко Н.М. Фонд произвел выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 30.08.2017 по 16.12.2018 в размере 286 045 руб. 84 коп. на лицевой счет застрахованного лица напрямую из средств Фонда.

Приказом от 11.08.2017 N 227-л на основании личного заявления Геращенко Н.М. указанному сотруднику предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, начиная с 30.08.2017.

Управление на основании личного заявления Геращенко Н.М. от 01.10.2018 и приказа от 03.10.2018 N 344-л "Об установлении неполного рабочего дня во время отпуска по уходу за ребенком" предоставило указанному работнику отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Этим же приказом подтверждается фактическое установление работнику Геращенко Н.М. в период с 08.10.2018 по 16.12.2018 режима неполного рабочего времени при пятидневной рабочей неделе: с понедельника по четверг - с 8 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин., в пятницу - с 8 час 30 мин. до 15 час. 15 мин. с перерывом для отдыха и питания с 13 час. 00 мин. до 13 час. 45 мин.

Из представленных документов, в том числе табеля учета рабочего времени, следует, что Геращенко Н.М. в спорный период осуществляла трудовую деятельность в течение 7 часов, время работы было сокращено на 1 час ежедневно, что составляет 87,5% общего рабочего времени.

Управление 19.10.2018 направило Фонду заявление N 3/277 об уточнении сведений в отношении Геращенко Н.М., указав, что она исполняет свои должностные обязанности на условиях неполного рабочего дня. Заявлением от 07.11.2018 N 3/288 уточнен размер ставки Геращенко Н.М., в соответствии с которой она осуществляет свою профессиональную деятельность.

Не усмотрев каких-либо нарушений по представленным страхователем документам (с указанием ставки 0,88) и приняв их к сведению, Фонд, продолжил производить выплату пособия Геращенко Н.М. до достижения ребенком возраста полутора лет (за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года).

Поскольку указанные документы были представлены Управлением своевременно и не носили недостоверного характера, а выплаты пособия производились самим Фондом в рамках пилотного проекта, суд апелляционной инстанции обоснованно не усмотрел оснований для привлечения страхователя к ответственности за выплату излишних сумм пособия по уходу за ребенком в виде возмещения страховщику причиненного ущерба и вынесения в связи с этим Фондом оспариваемого решения от 16.07.2019 N 85 о возмещении указанных расходов.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что страхователем, который непосредственно выплаты в установленном частью 1 статьи 11.2 Закона N 255-ФЗ размере Геращенко Н.М. не осуществлял, не допущено злоупотребление правом, поскольку Управлением соблюдены условия по предоставлению Фонду сведений о застрахованном лице с целью выплаты пособия застрахованному лицу напрямую из средств Фонда, в том числе о сокращении указанному работнику рабочего времени на 1 час.

Учитывая, что в рассматриваемом случае излишняя, по мнению Фонда, выплата пособия произошла не вследствие ненадлежащего исполнения Управлением обязанности по предоставлению достоверных сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил требования Управления, признав оспариваемое решение Фонда недействительным.

Поскольку доводы Фонда не подтверждают существенных нарушений судом апелляционной инстанции норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Фонда.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А21-10218/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Л.И. Корабухина Е.С. Васильева Ю.А. Родин