Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июня 2020 г. N Ф07-1195/20 по делу N А26-7355/2019

23 июня 2020 г.

Дело N А26-7355/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Александровой Е.Н., Журавлевой О.Р.,

рассмотрев 23.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Риноярви" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу N А26-7355/2019,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Риноярви", адрес: 186930, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Дружбы, д. 5, кв. 32, ОГРН 1021000879393, ИНН 1004007640 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное), адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Калевала, д. 17, ОГРН 1151001009280, ИНН 1004005033 (далее - Фонд), от 27.06.2019 N 009S19190003070 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение).

Решением суда первой инстанции от 21.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.11.2019, в удовлетворении заявления Товариществу отказано.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 21.08.2019 и постановление от 19.11.2019 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает необоснованным вывод судов о том, что у Товарищества имелась обязанность по предоставлению в 2018 году сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении председателя правления Товарищества. Податель кассационной жалобы указывает, что между Товариществом и председателем правления не заключался трудовой договор, равно как и договор возмездного оказания услуг либо иной другой гражданско-правовой договор, вознаграждение не выплачивалось, обязанности исполнялись на безвозмездной основе. Кроме того, заявитель ссылается на постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия от 21.08.2019 по делу N 5-1062/2019, которым прекращено производство по административному делу в отношении председателя правления Товарищества в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Товарищество полагает, что указанный судебный акт имеет в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, считая приведенные в ней доводы несостоятельными.

Определением суда кассационной инстанции от 18.03.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 25.03.2020 до 12 час. 00 мин.

Определением суда округа от 25.03.2020 дата и время судебного заседания изменены на 29.04.2020 на 12 час. 00 мин.; определением от 29.04.2020 дата и время судебного заседания изменены на 03.06.2020 на 11 час. 35 мин.

Определением председателя судебного состава от 02.06.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ранее участвовавшая в рассмотрении кассационной жалобы судья Журавлева О.Р. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Лущаева С.В.

В силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по кассационной жалобе осуществлено с самого начала.

Определением суда кассационной инстанции от 03.06.2020 в порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы отложено на 23.06.2020 на 11 час. 15 мин.

Определением председателя судебного состава от 22.06.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ранее участвовавший в рассмотрении кассационной жалобы судья Лущаев С.В. в связи с нахождением в очередном отпуске заменен на судью Журавлеву О.Р.

В силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по кассационной жалобе осуществлено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом по итогам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления Товариществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год, составлен акт от 18.05.2019 N 009S18190002398 и вынесено оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 500 руб.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод Фонда о непредставлении Товариществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица - председателя правления Товарищества Синявина Александра Михайловича, который по мнению Фонда, состоял с Товариществом в трудовых отношениях.

Не согласившись с решением Фонда, Товарищество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции посчитал, что деятельность председателя Товарищества как одного из органов его управления приравнивается к деятельности, осуществляемой по гражданско-правовому договору. При этом факт получения либо неполучения председателем Товарищества оплаты труда не влияет на признание его осуществляющим управленческую деятельность. Председатель Товарищества в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является застрахованным лицом, в связи с чем у Товарищества имеется обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении указанного лица.

Апелляционный суд, поддержавший решение суда первой инстанции, указал что Товарищество обязано предоставлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ в отношении председателя правления, исходя из того, что между ними имеются фактические трудовые отношения.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 1 стать 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

Согласно положениям статьи 17 Закона N 27 ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов N 167-ФЗ и N 27-ФЗ следует, что форма СЗВ-СТАЖ предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

В рассматриваемом случае Фондом при сверке имеющейся информации из расчета по страховым взносам за IV квартал 2018 года, представленного страхователем в налоговый орган, и форм СЗВ-СТАЖ за 2018 год выявлено, что страхователем не представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица - председателя правления Товарищества Синявина А.М.

Из материалов дела судами установлено, что решением от 23.06.2018 общего собрания членов Товарищества Синявин А.М. избран на должность председателя правления Товарищества сроком на два года.

Доказательств того, что председатель осуществляет свои управленческие функции на возмездной основе по решению общего собрания членов Товарищества либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (с выплатой вознаграждения) Фондом не представлено.

Деятельность Товарищества основана на положениях Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), а с 01.01.2019 - Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 16 Закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу статьи 18 Закона N 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно статье 20 Закона N 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Из положений статей 22 и 23 Закона N 66-ФЗ следует, что правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается из числа его членов. Правление возглавляет председатель, избранный из числа членов правления.

Закон N 66-ФЗ предусматривает утверждение общим собранием садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением.

Согласно статьям 4, 7 Закона N 217-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости и создается для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах территории садоводства или огородничества, создания благоприятных условий для ведения садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Положения Закона N 217-ФЗ в части регулирования деятельности общего собрания, правления и председателя по существу аналогичны положениям ранее действовавшего Закона N 66-ФЗ.

Из приведенных норм права следует, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан является формой самоорганизации, одобренной государством в целях содействия в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Члены правления объединения и председатель правления, являясь членами такого объединения, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между Товариществом и председателем как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 N 84-КА19-1.

Таким образом, по сути, председатель правления Товарищества осуществляет деятельность в интересах Товарищества в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляется форма СЗВ-СТАЖ в целях правильного назначения пенсии.

Поскольку судами, исследовавшими все обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, что повлияло на исход рассмотрения спора, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ и исходя из доводов жалобы Товарищества, считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить решение от 21.08.2019 и постановление от 19.11.2019, признав оспариваемое Товариществом решение Фонда недействительным.

По результатам рассмотрения дела судебные расходы Товарищества по уплате государственной пошлины по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Фонд.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу N А26-7355/2019 отменить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) от 27.06.2019 N 009S19190003070 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное), адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Калевала, д. 17, ОГРН 1151001009280, ИНН 1004005033, в пользу товарищества собственников недвижимости "Риноярви", адрес: 186930, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Дружбы, д. 5, кв. 32, ОГРН 1021000879393, ИНН 1004007640, 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Л.И. Корабухина Е.Н. Александрова О.Р. Журавлева