Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 июня 2020 г. N Ф07-6786/20 по делу N А56-77448/2019

30 июня 2020 г.

Дело N А56-77448/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от индивидуального предпринимателя Мошновой И.И. представителя Зуевой И.А. (доверенность от 10.01.2020),

рассмотрев 29.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мошновой Иды Ивановны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А56-77448/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мошнова Ида Ивановна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) от 18.03.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 08-05-Ш/19 и возвращении дела на новое рассмотрение в УФАС по Ленинградской области.

Решением суда первой инстанции от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отмене постановления Управления от 18.03.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 08-05-Ш/19.

В обоснование доводов жалобы Мошнова И.И. указывает, что энергопринимающие устройства с максимальной мощностью 210 кВт, принадлежащие предпринимателю, технологически присоединены в установленном порядке к электрическим сетям акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" (далее - АО "ЛОЭСК", сетевая компания) только для обеспечения потребностей помещений предпринимателя. Полагает, что признание права собственности на кабельные линии не является основанием для снижения максимальной мощности и ее перераспределения между владельцами помещений торгового центра.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ИП Мошнова И.И. является собственником части здания торгового цента, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, Железнодорожная ул., д. 1 (далее - Объект, торговый центр).

Здание торгового центра к сетям Сетевой компании подключено посредством двух кабельных линий по 0,4 кВ и входного распределительного устройства; установлена мощность для всех помещений здания 210 кВт.

Сетевая компания на основании заявки Мошновой И.И. от 17.10.2011 о переоформлении актов о технологическом присоединении и разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности составила акт N 1181/11 о технологическом присоединении торгового центра (разрешенная мощность 210 кВт по III категории надежности электроснабжения от ПС N 159, источник питания ТП-159).

Собственники помещений в здании торгового центра (Шальнов Е.А., Мошнова И.И., Герасимов А.И. и Васильев С.А.) 06.12.2011 подписали акт разграничения мощностей по объекту, согласно которому из общей мощности 210 кВт, предусмотренной для снабжения здания торгового центра, 25 кВт выделено на обеспечение электрической энергией помещений Герасимова А.И., Васильева С.А., 25 кВт - помещений Шальнова Е.А.

ИП Мошновой И.И. 03.07.2018 направлено заявление в адрес общества с ограниченной ответственностью "Энергоконтроль" с просьбой о переносе узла учета электроэнергии из вводного распределительного устройства торгового центра на фасад здания ТП-159 "Южная", ближе к границе балансовой принадлежности в целях контроля энергопотерь, а также предоставления опосредованного присоединения и передачи мощности 25 кВт согласно ранее действовавшей схеме присоединения одному из собственников здания.

Получив разрешение на перенос узла учета электроэнергии, Мошновой И.И. заключен договор на изготовление проектной документации. После выполнения данной проектной документации ООО "Энергоконтроль" и ООО "РКС-энерго" согласовали Мошновой И.И. перенос узла учета электроэнергии из вводного распределительного устройства торгового центра на фасад здания ТП-159 "Южная" в соответствии с действующим договором N 82138 от 25.11.2011 с мощностью 210 кВт.

Рабочий проект согласован АО "ЛОЭСК" при условии разрешенной мощности 80 кВт.

Мошнова И.И. обратилась с заявлением в Управление с жалобой на незаконные действия (бездействие) сетевой компании, полагая, что АО "ЛОЭСК" умышленно затягивает сроки по переносу узла учета электроэнергии, а уменьшение мощности является недопустимым.

По результатам рассмотрения указанного заявления, вменяя АО "ЛОЭСК" нарушение пункта 34 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившееся в неправомерном перераспределении электрической мощности, антимонопольным органом 08.02.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 08-05-Ш/19 и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования Управлением принято постановление от 19.03.2019 N 08-05-Ш/19 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением Управления, Мошнова И.И. обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суды первой и апелляционной инстанций согласились с выводами антимонопольного органа о том, что в действиях АО "ЛОЭСК" отсутствует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ) и Правилами N 861.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 861 лица, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 года в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя, в пределах действия соответствующего центра питания.

При рассмотрении дела судами установлено и Управлением правомерно учтено признанное судами по делу N А56-21101/2016 право общей долевой собственности владельцев помещений торгового центра на две кабельные линии по 0,4 кВ, отходящие от подстанции N 159 "Южная" до вводно-распределительного устройства Объекта и непосредственно на вводно-распределительное устройство, а также наличие акта разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и эксплуатационной ответственности сторон от 18.10.2011.

Как следует из акта от 06.12.2011, собственниками помещений торгового центра из общей мощности 210 кВт, предусмотренной для снабжения Объекта, 105 кВт выделено на обеспечение электрической энергией помещений Герасимова А.И. и Васильева С.А., а 25 кВт выделено на обеспечение электрической энергией помещений ИП Шальнова Е.А.

При изложенных обстоятельствах, поскольку величина максимальной мощности на часть помещений торгового центра, принадлежащих Мошновой И.И., составила 80 кВт, АО "ЛОЭСК" согласовало ИП Мошновой И.И. проект системы учета электрической энергии с указанием на размер максимальной мощности заявителя в размере 80 кВт.

Более того, судами обоснованного указано, что возникшие между АО "ЛОЭСК" и ИП Мошновой И.И. правоотношения по поводу переноса прибора учета электрической энергии не охватываются нормами Правил N 861, поскольку заявку на технологическое присоединение посредством перераспределения максимальной мощности энергопринимающих устройств в порядке, предусмотренном пунктами 34 - 40(10) Правил N 861, ИП Мошнова И.И. в адрес АО "ЛОЭСК" не направляла. В свою очередь, АО "ЛОЭСК" перераспределение мощности энергопринимающих устройств Объекта не осуществляло.

Приведенное выше соглашение о распределении мощности между энергопринимающими устройствами собственниками долей в праве на Объект достигнуто ими самостоятельно и закреплено в акте разграничения мощностей от 06.12.2011. Легитимность данного акта также подтверждена судебными актами, вынесенными в рамках рассмотрения дела N А56-21101/2016.

Кроме того, препятствий со стороны АО "ЛОЭСК" для выполнения Мошновой И.И. мероприятий по переносу узла учета электрической энергии в настоящее время судами не установлено.

Доводы Мошновой И.И. о том, что акт разграничения мощностей от 06.12.2011, подписанный собственниками торгового центра, не может служить доказательством соблюдения порядка перераспределения максимальной мощности, регламентированного в разделе IV Правил N 861 с одновременным перераспределением объема и снижения максимальной мощности предпринимателя в пользу иных владельцев получили надлежащую оценку судов.

Апелляционный суд признал обоснованной ссылку суда первой инстанции на судебные акты по делу N А56-21101/2016, в рамках которого установлено, что собственникам помещений в здании принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество здания, в том числе электрооборудование, обслуживающее более одного помещения; две кабельные линии по 0,4 кВ, находящиеся на балансе потребителя согласно акту разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и эксплуатационной ответственности сторон от 18.10.2011, и входное распределительное устройство здания торгового центра являются общим имуществом здания.

Отсутствие события вменяемого административного правонарушения, и, как следствие, состава такого правонарушения, исключает производство по делу.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суды пришли к верному выводу о том, что в действиях АО "ЛОЭСК" отсутствуют соответствующие признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ (событие, состав), в связи с чем правомерно поддержали выводы антимонопольного органа о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А56-77448/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мошновой Иды Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич В.М. Толкунов