Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2020 г. N Ф07-6514/20 по делу N А21-9951/2019

21 июля 2020 г.

Дело N А21-9951/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Толкунова В.М.,

рассмотрев 21.07.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно - эксплуатационный участок N 12Ц" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А21-9951/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок N 12 Ц", адрес: 236007, Калининград, улица Карла Маркса, дом 54, ИНН 3904604442 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (далее - Министерство), от 20.06.2019 N ЖК-2/1520/ЦЕН/18-6371/9.

Определением суда от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Евсеева Ольга Яновна (далее - Евсеева О.Я.).

Решением суда первой инстанции от 16.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявление.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство возражает против ее удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на основании договора управления от 10.03.2014 Общество осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) по ул. Пугачева, 11 в г. Калининграде.

Министерством 26.06.2018 Обществу было выдано предписание N ЖК-2/1164/ЦЕН/18-6371/9 об устранении нарушений лицензионных требований, согласно которому по указанному МКД в срок до 10.09.2018 необходимо было осуществить следующие действия: произвести работы по очистке земельного участка, лестничной клетки МКД; произвести укрепление стропильной ноги стропильной системы крыши, имеющей продольную трещину, ремонт ступеней лестничного марша, произвести проверку вентиляционных каналов, дымоходов, газоходов МКД, акт проверки представить в Министерство, по результатам проверки при необходимости произвести их очистку; произвести работы по проверке исправности заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции; произвести ремонт надземной части фундамента под ограждение придомовой территории; произвести окраску ограждения земельного участка МКД; произвести дератизацию, дезинсекцию мест общего пользования МКД, акты выполненных работ с согласованием собственников МКД представить в Министерство; произвести обработку стен подвальных помещений МКД противогрибковыми составами; произвести ремонт полов подвальных помещений; произвести демонтаж не используемых трубопроводов инженерных систем в подвальных помещениях; акт весеннего осмотра МКД представить в Министерство; получить техническое заключение о состоянии подвального перекрытия (помещение водомерного узла), по получении представить в Министерство, по результатам заключения произвести ремонт перекрытия.

Указанное предписание Обществом не оспаривалось.

С целью проверки исполнения предписания N ЖК-2/1164/ЦЕН/18-6371/9 на основании приказа от 10.09.2018 N 4548 Министерством проведена выездная внеплановая проверка, которой зафиксированы факты невыполнения пп. 1 и 4 предписания (в отношении кв. N 2, N 8), п. 7 (ремонт произведен частично), пп. 9, 10, 11 (исполнено частично, не выполнен ремонт полов под лестницей первого этажа в подвале МКД), п. 12 (выполнено частично, не демонтирован трубопровод в помещении левой части подвала - стояк), п. 15 (требуется акт осеннего осмотра).

Обществу 12.09.2018 выдано предписание N ЖК-2/1886/ЦЕН/18-6371/9 об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.04.2019 по делу N А21-12012/2018 пункты 3, 9 и 11 предписания от 12.09.2018 N ЖК-2/1886/ЦЕН/18-6371/9 признаны недействительными, в удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу отказано.

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 12.09.2018 N ЖК-2/1886/ЦЕН/18-6371/9 Министерством установлено и зафиксировано в акте проверки от 01.03.2019 N ЖК-1/1356/пр/ЦЕН, что Обществом не исполнены пункты предписания 1, 2 (в отношении кв. 2, 8), 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, в связи с чем выдано предписание N ЖК-2/512/ЦЕН/18-6371/9 об устранении нарушений лицензионных требований от 07.03.2019.

Предписание от 07.03.2019 N ЖК-2/512/ЦЕН/18-6371/9 было оспорено Обществом в судебном порядке (дело N А21-3841/2019).

Решением Арбитражного суда Калининградской области 26.11.2019, в супившим в законную силу, в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным предписания от 07.03.2019 N ЖК-2/512/ЦЕН/18-6371/9 отказано.

На основании приказа от 03.06.2019 N ЖК-3142/пр Министерством 06.06.2019 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по адресу: МКД N 11 по ул. Пугачева в г. Калининграде.

По результатам проверки Министерством установлено, что Обществом не выполнены в полном объеме требования ранее выданного предписания N ЖК-2/512/ЦЕН/18-6371/9, а именно: п. 1, п. 2 (в отношении кв. N 2, 8), п. 3, п. 8, 9, п. 4 - 6 (не в полном объеме).

Результаты проверки отражены в акте от 06.06.2019 N ЖК-1/3142/ЦЕН.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 20.06.2019 N ЖК-2/1520/ЦЕН/18-6371/9, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 05.08.2019:

1. Выполнить работы по очистке лестничной клетки МКД;

2. Произвести проверку вентиляционных каналов, дымоходов, газоходов квартир 2, 8 МКД, акт проверки представить в Министерство, по результатам проверки при необходимости произвести очистку;

3. Произвести работы по проверке исправности заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции;

4. Произвести ремонт части фундамента под ограждение придомовой территории;

5. Произвести окраску ограждения земельного участка МКД со стороны правого торцевого фасада и лицевого фасада МКД;

6. Произвести обработку стен подвальных помещений МКД противогрибковыми составами;

7. Акт осеннего осмотра МКД, составленный в присутствии собственников МКД представить в Министерство;

8. Получить техническое заключение о состоянии подвального перекрытия (помещение водомерного узла), по получении представить в Министерство, по результатам заключения произвести ремонт перекрытия.

Вышеуказанные требования предписания обусловлены пунктами 3.7.1, 3.4.8, 3.2.7, 4.8.1, 4.8.4, 5.6.4, 4.1.1, 4.3.1, 4.3.3, 4.4.15, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и подпунктом "в" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Не согласившись с указанным предписанием Министерства, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды двух инстанций пришли к выводу о правомерности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказали.

Изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.

Подтвержденный судами статус Общества как управляющей компании (профессионального и ответственного коллективного субъекта права) предполагает его активное участие в создании благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащем содержании общего имущества в МКД, обеспечении безопасности дома в процессе его эксплуатации, решении вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлении качественных коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Такое участие обусловлено целым рядом нормативных требований и условиями договора управления МКД с управляющей организацией (статья 39, части 1, 1.1, 2.3 статьи 161, статья 162 ЖК РФ, статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах.

Пункт 2 статьи 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как комплекс услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены в Правилах N 170, которые определяют, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Правила устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Судами установлено, что Общество приняло на себя обязательства по управлению МКД N 11 по ул. Пугачева в г. Калининграде, заключив с собственниками помещений в данном МКД договор управления от 10.03.2014.

С учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества применительно к целям и предмету договора управления, управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Суды, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе, акты проверки от 01.03.2019, от 06.06.2019, от 23.08.2019, акт весеннего осмотра МКД от 01.07.2019, акт осмотра и фотографирования отдельных конструктивных элементов МКД N 11 по улице Пугачева в г. Калининграде от 01.07.2019, перечень работ и услуг к договору управления от 10.03.2014, показания свидетелей Якушева В.А. и Виноградова С.В., отчет по результатам обследования системы электрооборудования МКД, выполненный ООО "Аудитэнергопроект" по заказу СНО Калининградской области "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" по состоянию на 02.04.2019, пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А21-9951/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно - эксплуатационный участок N 12Ц" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов