Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 августа 2020 г. N Ф07-6388/20 по делу N А21-11857/2019

06 августа 2020 г.

Дело N А21-11857/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Лущаева С.В., Соколовой С.В.,

рассмотрев 30.07.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А21-11857/2019,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых "Орехово", адрес: 238214, Калининградская обл., Гвардейский р-н, п. Талпаки, Ореховая ул, д. 4, ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691 (далее - Фонд), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, адрес: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 63, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007 (далее - Министерство), о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, в размере 316 459,90 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", адрес: 236006, Калининград, Геологическая ул., д. 1, ОГРН 1053903359212, ИНН 3906147174 (далее - Центр), и Министерство финансов Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900779814, ИНН 3905014118.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение от 02.12.2019 и постановление от 25.02.2020 отменить, принять по делу новое решение о отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимало решение об отказе Фонду в предоставлении субсидии, а у Центра отсутствовало право принимать решение о предоставлении субсидии. Кроме того, суды обеих инстанций не проверили соблюдение условий предоставления субсидии и достоверность сведений, предоставленных Фондом.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования "Черняховский городской округ" 27.11.2017 составлена индивидуальная программа N 495/21 предоставления социальных услуг для гражданки Зоркиной В.В.

На основании указанной программы между Фондом (поставщиком) и Зоркиной В.В. (получателем) заключен договор от 27.11.2017 N 26 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме, согласно которому получателю с момента подписания договора (27.11.2017) и до 26.11.2018 оказываются услуги согласно Перечню, являющемуся неотъемлемой частью договора (приложение N 1) и включающему, в том числе, услуги по предоставлению площади жилых помещений согласно утвержденным нормативам, обеспечению питанием, социально-медицинские, социально-психологические и иные услуги.

В соответствии с пунктом 3 договора услуги Зоркина В.В. получает бесплатно.

Согласно акту от 26.11.2018 Фонд предоставил Зоркиной В.В. социальные услуги на общую сумму 316 459,90 руб., при этом оплата оказанных услуг с получателя не взималась.

Фонд 15.07.2019 обратился к Министерству с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, к которому приложил документы для получения субсидии.

Письмом от 29.07.2019 N 8663/07 Министерство отказало Фонду в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением требований Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02.12.2014 N 807.

Считая названный отказ незаконным, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и просил взыскать сумму субсидии.

Суды первой и апелляционной инстанций признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, считает, что судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам и при неправильном применении норм материального права, в связи с чем подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 N 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Суды установили, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Также судебные инстанции констатировали, что социальные услуги оказаны Зоркиной В.В. Фондом на основании утвержденной индивидуальной программы от 27.11.2017 и заключенного с получателем услуг договора от 27.11.2017 N 26, то есть в соответствии с Порядком в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588, действующей на дату составления индивидуальной программы и заключения договора.

Суд первой инстанции указал, что представленный Фондом в Министерство вместе с заявлением о предоставлении субсидии комплект документов полностью соответствует Порядку в редакции от 03.11.2017.

При этом суд отметил, что более поздняя редакция Порядка, утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 19.11.2018 N 690, на несоблюдение которой ссылается Министерство, к рассматриваемым правоотношениям не применима, поскольку названное постановление не содержит указания о применении к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Вместе с тем суды не учли следующее.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588) финансирование осуществляется на основании заключаемого Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения о предоставлении субсидии согласно типовой форме договора (соглашения), утвержденной приказом Министерства финансов Калининградской области от 10.01.2017 N 1 "Об утверждении типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета" (далее - Соглашение).

Поставщик социальных услуг в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении социальных услуг с получателем социальных услуг обращается в Министерство с целью заключения Соглашения.

В подпункте 2 пункта 8 Порядка определены условия, которые должны быть соблюдены поставщиком социальных услуг при заключении соглашения, к которым относятся:

- предоставление поставщиком социальных услуг социальной услуги получателю социальной услуги на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключенного в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, в соответствии с требованиями законодательства в сфере социального обслуживания;

- исполнение поставщиком социальных услуг условий договора о предоставлении социальных услуг;

- соответствие фактического уровня средней заработной платы работников поставщика социальных услуг 75% процентам от уровня средней заработной платы в Калининградской области работников в сфере предоставления социальных услуг;

- предоставление поставщиком социальных услуг в Министерство информации о получателе социальных услуг для включения в регистр получателей социальных услуг в Калининградской области в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункту 2 пункта 8 Порядка для заключения Соглашения поставщик социальных услуг представляет в Министерство следующие документы:

- заявление о заключении соглашения о предоставлении из областного бюджета компенсации в форме субсидии поставщику или поставщикам социальных услуг, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку (далее - заявление о заключении Соглашения):

- копии учредительных документов;

- список получателей социальных услуг по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку;

- копии индивидуальных программ, заверенных поставщиком социальных услуг;

- копии договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг, заверенные поставщиком социальных услуг;

- справку-расчет размера субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о заключении Соглашения осуществляет проверку документов поставщика социальных услуг и сведений, содержащихся в них, принимает решение о заключении Соглашения или об отказе в заключении Соглашения (пункт 10 Порядка).

В пункте 11 Порядка установлено, что основаниями для отказа в заключении Соглашения являются:

1) несоответствие поставщика социальных услуг условиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 настоящего порядка;

2) представление поставщиком социальных услуг неполного пакета документов, указанных в подпункте 2 пункта 8 настоящего порядка, и (или) представление недостоверных сведений;

3) несоответствие документов, представленных поставщиком социальных услуг, требованиям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 8 настоящего порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка Министерство в течение 7 рабочих дней после принятия решения о заключении Соглашения заключает с поставщиком социальных услуг Соглашение, в котором предусматриваются:

1) цели, условия, порядок и сроки предоставления субсидии, срок действия Соглашения;

2) размер субсидии;

3) согласие поставщика социальных услуг на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии;

4) сроки и форма представления отчетности в Министерство;

5) порядок возврата субсидии в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных для выплаты субсидии;

6) порядок контроля за соблюдением поставщиком социальных услуг целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим порядком, Министерством и органами государственного финансового контроля;

7) показатели результативности, определенные в порядке, установленном Министерством.

Согласно пункту 17 Порядка для получения субсидии поставщик социальных услуг, с которым заключено Соглашение, не позднее пятнадцатого рабочего дня месяца, следующего за месяцем прекращения предоставления социальных услуг, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику социальных услуг затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям по форме согласно приложению N 4 к настоящему порядку (далее - заявление);

2) уточненный список получателей социальных услуг по форме согласно приложению N 2 к настоящему порядку с приложением копий следующих документов, заверенных поставщиком социальных услуг:

- индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателям социальных услуг;

- договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг;

- актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг;

3) уточненную справку-расчет размера субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящему порядку.

Таким образом, в силу приведенных положений Порядка обращению с заявлением о предоставлении субсидии предшествует этап, на котором между Министерством и поставщиком социальных услуг заключается соглашение о предоставлении субсидии. При этом Порядком установлен срок, в течение которого поставщик социальных услуг должен обратиться в Министерство с заявлением о заключении соглашения такого соглашения, условия, которые должны быть соблюдены поставщиком, и определены основания, в силу которых в заключении соответствующего соглашения может быть отказано.

Выполнение Фондом этих требований Порядка судами в данном случае не проверено, соответствующие выводы в обжалуемых судебных актах отсутствуют.

Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Министерством и Фондом, в материалах дела отсутствует и суду не представлено.

Суд первой инстанции проверил лишь документы, представленные Фондом вместе с заявлением о предоставлении субсидии, однако не выяснил, обращался ли Фонд в Министерство в установленный срок с заявлением о заключении соглашения в соответствии с пунктом 7 Порядка, и какое решение было принято по такому обращению.

Суд апелляционной инстанции соблюдение истцом требований Порядка в этой части не исследовал и не анализировал.

Между тем, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о соблюдении Фондом требований Порядка в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588 и наличии в связи с этим оснований для предоставления поставщику социальных услуг субсидии являются преждевременными.

Поскольку для принятия законного и обоснованного решения требуются дополнительное исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции и невозможные в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует в полном объеме исследовать и оценить доводы сторон, в том числе в отношении соблюдения поставщиком социальных услуг требований Порядка в редакции постановления Правительства Калининградской области от 03.11.2017 N 588, с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи, и при правильном применении норм материального права и соблюдении процессуальных норм принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А21-11857/2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова С.В. Лущаев С.В. Соколова