Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 августа 2020 г. N Ф07-8109/20 по делу N А21-14544/2019

19 августа 2020 г.

Дело N А21-14544/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 19.08.2020 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А21-14544/2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, адрес: 236022, Калининград, Коммунальная ул., д. 4 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком", адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - Общество, ПАО "Ростелеком"), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 08.11.2019 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020, ПАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В кассационной жалобе ПАО "Ростелеком", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции пропущен трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности. В обоснование своей позиции ПАО "Ростелеком" ссылается на то, что о выявленных нарушениях Управлению стало известно не позднее 14.10.2020, тогда как резолютивная часть обжалуемого решения оглашена судом первой инстанции 17.01.2020, то есть за пределами законодательно установленного срока.

В представленном отзыве на кассационную жалобу Управление возражает против ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом от 12.09.2019 N 63-нд Управлением в период с 01.10.2019 по 25.10.2019 была проведена плановая выездная проверка ПАО "Ростелеком", являющегося владельцем лицензии N 166732 на оказание услуг телеграфной связи.

В ходе проведения проверки Управление выявило передачу Обществом 47 телеграмм, срок прохождения которых не соответствует требованиям, установленным пунктом 67 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 222 (далее - Правила N 222). Кроме того, Управлением было установлено, что для пользователей, не являющихся абонентами Общества, не была обеспечена возможность приема телеграмм в нерабочее время отделений почтовой связи (доставка телеграмм категории "обыкновенная" в нерабочее время отделения почтовой связи, но в период с 8 ч 00 мин до 20 ч 00 мин местного времени, не производилась), что является нарушением подпункта "а" пункта 11 Правил N 222 и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 166732.

Усмотрев в указанных действиях (бездействии) ПАО "Ростелеком" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 25.10.2019 N АП-39/02/639.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности.

Суды двух инстанций, руководствуясь статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктами 6, 11, 14 и 67 Правил N 222, сделали верный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Названная норма права предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выводы судов о наличии в действиях ПАО "Ростелеком" состава указанного административного правонарушения основаны на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, оцененных судами по правилам статьи 71 АПК РФ.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (30 000 руб.).

Довод Общества о пропуске судом первой инстанции срока привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности был предметом рассмотрения апелляционным судом, и ему дана надлежащая оценка. В частности суд апелляционной инстанции установил, что нарушения были выявлены Управлением 25.10.2019 (дата составления акта проверки), а резолютивная часть решения оглашена судом первой инстанции 17.01.2020. Таким образом, Общество привлечено к административной ответственности в пределах трехмесячного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А21-14544/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая