Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2020 г. N Ф07-8777/20 по делу N А26-10300/2019

03 сентября 2020 г.

Дело N А26-10300/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 02.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная строительно-инвестиционная компания" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А26-10300/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северная строительно-инвестиционная компания", адрес: 105005, Москва, ул. Радио, д. 7, стр. 1, оф. 411, ОГРН 1037739996580, ИНН 7701513162 (далее - ООО "Севстройинвест"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090 (далее - Министерство), от 07.06.2019 N 1097 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "Камкар"), адрес: 186606, Республика Карелия, Кемский р-н, п. Кривой Порог, Индустриальная ул., д. 2, кв. 7, ОГРН 1061002012697, ИНН 1002005704 (далее - ООО "Камкар").

ООО "Камкар" привлечено судом первой инстанции к участию в деле в качестве соистца.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020, в удовлетворении заявленных требований ООО "Севстройинвест" и ООО "Камкар" отказано.

В кассационной жалобе ООО "Севстройинвест", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, право пользования недрами было прекращено в период, когда недропользователь (ООО "Камкар") фактически предпринимал активные действия по подготовке, согласованию и внесению изменений в проект разработки, ООО "Камкар" не был предоставлен разумный срок для устранения обстоятельств, которые препятствовали надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - 284 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2019 по делу N А40-157934/16 ООО "Севстройинвест" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий. ООО "Севстройинвест" является участником ООО "Камкар" (размер доли 90%).

ООО "Камкар" выдана лицензия от 15.06.2006 ПТЗ 01358 ТЭ на право пользования недрами для добычи габбро-диабазов на месторождении "Авнепорожское" с целью производства блоков, архитектурных изделий, щебня, песка, в том числе использования отходов (Кемский муниципальный район), со сроком действия до 31.12.2035.

Приказом Министерства от 07.06.2019 N 1097 досрочно прекращено право пользования недрами ООО "Камкар" по указанной лицензии.

Конкурсный управляющий ООО "Севстройинвест", ссылаясь на снижение стоимости доли в уставном капитале ООО "Камкар" ввиду утраты последним права пользования недрами, что напрямую затрагивает интересы конкурсных кредиторов ООО "Севстройинвест", обратился с заявлением о признании недействительным названного приказа Министерства.

ООО "Камкар", вступившее в дело в качестве соистца, поддержало заявленные требования ООО "Севстройинвест".

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов ООО "Севстройинвест" и пропуск со стороны ООО "Камкар" срока на обращение в арбитражный суд с заявлением в отсутствие ходатайства о его восстановлении.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции в части пропуска ООО "Камкар" срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа Министерства от 07.06.2019 N 1097. Кроме того, суд апелляционной инстанции оценил по существу оспариваемый приказ и констатировал его законность.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "Севстройинвест" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

По правилам части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 названного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения (пункт 8).

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона N 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона N 2395-1).

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Камкар" не выполнялись требования пунктов 3.4 и 5.2 условий пользования недрами, являющимися неотъемлемой частью указанной лицензии, а также фактически не осуществлялась добыча полезных ископаемых с 2009 г.

Министерство 10.10.2017 направило в адрес ООО "Камкар" уведомление N 9830 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по указанной лицензии, с предложением устранить имеющиеся нарушения.

Принимая во внимание заявку ООО "Камкар" от 03.05.2018 N 4637, в которой было заявлено о намерении незамедлительно приступить к работе, суды пришли к выводу об уведомлении "Камкар" о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами с указанной даты (03.05.2018).

Впоследствии комиссия Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения (далее - Комиссия) с учетом изменившихся у ООО "Камкар" обстоятельств решением от 12.07.2018 постановила отложить до 15.11.2018 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии, а по результатам последующей переписки с лицензиатом установила окончательный срок для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - 01.06.2019 (протокол заседания Комиссии от 26.04.2019).

По результатам рассмотрения всех материалов по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ, свидетельствующих о невыполнении ООО "Камкар" условий указанной лицензии, Комиссия 04.06.2019 постановила досрочно прекратить право пользования недрами по предоставленной ООО "Камкар" лицензии.

В связи с этим 07.06.2019 Министерство издало приказ N 1097 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ ООО "Камкар".

Оценивая законность оспариваемого приказа, суд апелляционной инстанции констатировал, что Комиссией были учтены все существенные обстоятельства, в том числе отсутствие на объекте добычи полезных ископаемых более десяти лет, неисполнение ООО "Камкар" условий лицензии и неустранение нарушений в установленные сроки.

При этом, как отметил апелляционный суд, сроки рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии неоднократно откладывались Комиссией с учетом заявлений ООО "Камкар", лицензиату предоставлялся достаточный для устранения выявленных нарушений срок, Министерство со своей стороны оказывало всяческое содействие пользователю недр и принимало активное участие в разрешении сложившейся ситуации, которая возникла исключительно по обстоятельствам, зависящим от самого ООО "Камкар"; само по себе осуществление лицензиатом действий, направленных на устранения нарушений без их фактического устранения в установленные сроки, не может рассматриваться в качестве выполнения законных требований уведомления уполномоченного органа.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого приказа Министерства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы сводятся к несогласию подателя жалобы с принятыми судебными актами и выводы судов не опровергают, а свидетельствуют лишь о несогласии стороны с оценкой доказательств, данной судами, что не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А26-10300/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная строительно-инвестиционная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина А.Г. Кудин