Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 г. N 13АП-7309/20 по делу N А26-10300/2019

г. Санкт-Петербург

29 июня 2020 г.

Дело N А26-10300/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,

при ведении протокола судебного заседания: Л.О. Котельниковым,

при участии:

от заявителя: А.А. Алтунина, доверенность от 20.08.2019;

от соистца: А.А. Алтунина, доверенность от 15.11.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7309/2020) общества с ограниченной ответственностью "Северная строительно-инвестиционная компания" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 по делу N А26-10300/2019 (судья Левичева Е.И.), принятое по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Северная строительно-инвестиционная компания" Орфаниди П.Г., общества с ограниченной ответственностью "Камкар" о признании недействительным приказа,

заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Северная строительно-инвестиционная компания" (ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ") (ОГРН: 1037739996580, ИНН: 7701513162, адрес: 105005, город Москва, ул. Радио, д. 7, строение 1, офис 411) (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24) (далее также - заинтересованное лицо, Министерство) N 1097 от 07.06.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "Камкар" (далее также - соистец, общество "Камкар").

Определением арбитражного суда от 18.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Камкар".

13.02.2020 в судебном заседании удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Камкар" о вступлении в дело в качестве соистца.

Решением арбитражного суда от 13.02.2020 в удовлетворении заявленных ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" и обществом "Камкар" требований отказано.

Вынесенное решение обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

Испрашивая отмену решения, податель жалобы ссылается, в том числе на прекращение права пользования недрами в период, когда недропользователь общество "Камкар" фактически предпринимал активные действия по подготовке, согласованию и внесению изменений в проект разработки, что не соответствует принципам Российского законодательства.

По мнению подателя апелляционной жалобы, соистцу не был предоставлен разумный срок для устранения обстоятельств, которые препятствовали надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" также указывает, что является учредителем общества "Камкар" с размером доли 90%, при этом отсутствие лицензии на осуществление названной деятельности напрямую связано со снижением стоимости доли в уставном капитале данного юридического лица и напрямую затрагивает интересы заявителя ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" как собственника соответствующей доли и его конкурсных кредиторов.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу Комитет не согласен с ее доводами, считает решение законным и обоснованным, отмечает, в том числе, что с 2009 года промышленная добыча на месторождении не ведется, в связи с многочисленными нарушениями недропользователя в его адрес 10.10.2017 направлялось уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по указанной лицензии, при этом профильной комиссией неоднократно по просьбе общества "Камкар" откладывалось принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами и при его фактическом принятии были проанализированы все имеющиеся материалы.

Присутствовавший в судебном заседании представитель заявителей дал пояснения относительно фактических обстоятельств дела, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела (часть 3 статьи 156, статья 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ)).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2019 по делу N А40-157934/16 ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Орфаниди П.Г.

ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" является учредителем общества "Камкар" с размером доли 90%.

Во исполнение своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", с целью получении информации об активах общества "Камкар" и дальнейшей оценке доли должника в указанном юридическом лице, конкурсным управляющим Орфаниди П.Г. 05.09.2019 направлен соответствующий запрос обществу "Камкар".

25.09.2019 конкурсным управляющим заявителя получен ответ на вышеуказанный запрос, согласно которому 07.06.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия вынесен Приказ N 1097 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ, которым досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ, предоставленной обществу "Камкар" для добычи габбро-диабазов на месторождении "Авнепорожское" с целью производства блоков, архитектурных изделий, щебня, песка в т.ч. использования отходов (Кемский муниципальный район) 15.06.2006 со сроком действия до 31.12.2035 (Кемский район).

Конкурсный управляющий, указывая, что отсутствие лицензии на осуществление уставной деятельности напрямую связано со снижением стоимости доли в уставном капитале указанного юридического лица и напрямую затрагивает интересы конкурсных кредиторов заявителя обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа N 1097 от 07.06.2019 ссылаясь на то, что об указанном ненормативном акте он узнал 23.09.2019.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ", исходил из того, что доказательств нарушения прав и законных интересов данного лица оспариваемым приказом в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований соистцу, арбитражный суд первой инстанции исходил из пропуска обществом "Камкар" срока на обращение в арбитражный суд с заявлением и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее также - Закон N 2395-1, Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

По правилам части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5) и непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения (пункт 8).

При этом неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами.

Согласно пункту 3.4 условий пользования недрами общество "Камкар" как недропользователь должно было, помимо прочего, предоставлять отчеты по форме 5-гр, 70-тп.

Согласно пункту 5.2 условий пользования недрами общество "Камкар" должно было, помимо прочего, обеспечить минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - 1 000 тыс.м3 блоков в год.

Из материалов дела следует, что указанные условия обществом "Камкар" не выполнялись, также фактически соистец не осуществляет добычу на месторождении с 2009 года.

По правилам статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в следующих случаях: нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; непредставления пользователем недр отчетности.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

10.10.2017 в адрес общества "Камкар" было направлено уведомление N 9830 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01358ТЭ от 15.06.2006 с предложением устранить имеющиеся нарушения (из материалов дела также следует направление в адрес общества "Камкар" уведомлений и ранее, в том числе 2012, 2015 годах, но сведений об их получении у заинтересованного лица не имеется).

03.05.2018 в адрес Министерства поступила заявка N 4637, в которой общество "Камкар" заявило намерение незамедлительно приступить к работе.

При таких обстоятельствах вывод суда о возможности считать соистца уведомленным о процедуре досрочного прекращения права пользования недрами с 03.05.2018 материалам дела не противоречит.

Приказом Министерства от 12.02.2013 N 211 в целях реализации Закона Республики Карелия "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" была создана Комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения - коллегиальный орган для осуществления практической работы по принятию, в том числе решений о внесении изменений в лицензии на недропользование.

Протоколом от 10.05.2018 Комиссией установлено для общества "Камкар" требование представить в срок до 15.07.2018 согласованный в Ростехнадзоре план развития горных работ.

Данное требование не было исполнено в связи с тем, что соистец решил изменить технологию добычи и виды используемой техники, что послужило основанием для подготовки проекта технического перевооружения.

Комиссия учла данные обстоятельства и решением от 12.07.2018 постановила (с учетом сроков выполнения работ, установленных договором с ООО "Карельской горной компанией") отложить принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ до 15.11.2018.

При этом, общество "Камкар" в срок до 01.11.2018 обязано было представить в Министерство проект разработки (перевооружения) карьера.

29.11.2018 установленные требования пользователем недр не были выполнены, проект не доработан, экспертиза промышленной безопасности на проект не получена.

29.11.2018 Комиссия постановила для получения исчерпывающей информации об объемах работ, выполненных во исполнение условий лицензии, направить документы соистца для проведения контрольно-надзорных мероприятий, отложить принятие решения до получения результата контрольно-надзорных мероприятий.

Соистец письмом от 15.04.2019 проинформировал уполномоченный орган о подготовке проекта технологического перевооружения в связи с изменением технологии добычи и видами используемой техники.

Учитывая изложенные факты, на заседании Комиссии установлен окончательный срок для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - 01.06.2019 (согласно протоколу заседания от 26.04.2019).

23.05.2019 обществом "Камкар" в Комиссию представлены: - копия уведомления Ростехнадзора от 06.05.2019 N 44-1/22676 об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр; - копия заявления общества "Камкар" о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 23.05.2019 N5; - копия уведомления Ростехнадзора о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 29.05.2019 N 44-1/26808.

Соистец вновь просил перенести рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на 15.07.2019.

Проанализировав все материалы по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ, Комиссия в ходе заседания 04.06.2019 по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по предоставленной обществу "Камкар" лицензии, постановила досрочно прекратить право пользования недрами.

07.06.2019 Министерством издан приказ N 1097 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01358 ТЭ обществу "Камкар".

Уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами от 14.06.2019 N 8486 с приказом о досрочном прекращении права пользования недрами направлены обществу "Камкар" и получены им 04.07.2019, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о пропуске соистцом установленного статьей 198 АПК РФ срока на обращение в суд с заявлением, в связи с чем отказ в удовлетворении требований общества "Камкар" правомерен.

Из изложенного также следует, что порядок досрочного прекращения права пользования недрами, уполномоченным органом был соблюден.

Вопреки доводам подателя жалобы, при принятии решения Комиссией заинтересованного лица были учтены все существенные для принятия спорного решения обстоятельства и материал по лицензии, результаты проверки, в том числе фактическое осуществление добычи при переоформлении лицензии на общество "Камкар", в связи с чем проведение подготовительных работ не требовалось, отсутствие на объекте добычи более 10 лет, неисполнение условий лицензии и неустранение нарушений в установленные сроки.

При этом сроки рассмотрения названного вопроса неоднократно откладывались заинтересованным лицом с учетом заявлений общества "Камкар" и на основании предоставляемых им данных, вместе с тем, устанавливаемые уполномоченным органом в рамках процедуры досрочного прекращения права пользования недрами сроки устранения нарушений должны быть соблюдены пользователем недр, само по себе осуществление им действий, направленных на устранения нарушений без их фактического устранения в установленные сроки не может рассматриваться в качестве соблюдения требований уведомления уполномоченного органа, предусмотренного статьей 21 Закона о недрах.

Обществу "Камкар" как пользователю недр был представлен достаточный для устранения нарушений срок, материалами дела подтверждается оказание заинтересованным лицом содействия соистцу и активное участие Министерства в разрешении сложившейся ситуации, которая возникла исключительно по обстоятельствам, зависящим от общества "Камкар", и обусловлена ненадлежащим исполнением им лицензионных условий, условий пользования недрами.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы в соответствующей части подлежат отклонению за необоснованностью, как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам рассматриваемой ситуации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит оспариваемый приказ соответствующим действующему законодательству, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ исключает удовлетворение заявления.

В части доводов жалобы относительно нарушения спорным приказом интересов заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО "СЕВСТРОЙИНВЕСТ" как участник общества "Камкар", находящийся в процедуре банкротства, имеет правомерный интерес в сохранении лицензии данного лица, так как ее наличием обусловлена фактическая стоимость доли в уставном капитале соистца, принадлежащая заявителю.

Вместе с тем, вывод арбитражного суда об обратном не привел к принятию неверного решения по существу спора.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого решения, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2020 по делу N А26-10300/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева