Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 сентября 2020 г. N Ф07-5460/20 по делу N А42-9905/2019

17 сентября 2020 г.

Дело N А42-9905/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Лонской Галины Яновны - представителя Петровской О.Г. (доверенность от 30.09.2019),

рассмотрев 09.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации ЗАТО г. Североморск на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А42-9905/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Лонская Галина Яновна, ОГРНИП 304511035100071, обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации ЗАТО г. Североморск, адрес: 184604, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Ломоносова, д. 4, ОГРН 1025100713098, ИНН 5110120236 (далее - Администрация), о признании недействительным постановления Администрации от 02.08.2019 N 1467 "Об отмене постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 08.09.2011 N 702 "О переводе жилого помещения в нежилое помещение".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, адрес: 183025, г. Мурманск, ул. Полярные зори, д. 22, ОГРН 1045100220285, ИНН 5190132523.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 21.01.2020 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 данное решение отменено, заявление предпринимателя удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 09.06.2020, оставить в силе решение от 21.01.2020.

Податель жалобы считает, что апелляционный суд неверно истолковал положения статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и сделал необоснованный вывод о нарушении оспариваемым постановлением прав предпринимателя.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Лонская Г.Я. просит оставить постановление от 09.06.2020 без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Уфаркиной Ларисы Рудольфовны - собственника квартиры N 1 в доме по адресу: г. Североморск, Комсомольская ул., д. 21, Администрацией было издано постановление от 08.09.2011 N 702 "О переводе жилого помещения в нежилое помещение".

Согласно пункту 1 постановления данным актом принято решение о переводе названной квартиры в нежилой фонд при условии проведения работ по переустройству (перепланировке) помещения в соответствии с согласованным проектом.

В пункте 2 постановления указано, что по завершении работ по переустройству (перепланировке) оформляется акт приемочной комиссии, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием для использования переведенного помещения в качестве нежилого.

В подтверждение выполнения работ представлен акт от 27.01.2012 приемки выполненных работ по переустройству и перепланировке жилого помещения в нежилое (т.д. 2, л. 60).

После перевода квартиры в нежилой фонд в технический паспорт здания по адресу: г. Североморск, Комсомольская ул., д. 21, составленный по состоянию на 29.10.2013, внесена информация об учете нежилого помещения N 1 площадью 31,2 кв.м (т.д. 2, л. 93, 15).

На основании договора купли-продажи от 08.05.2015 года названное нежилое помещение было приобретено Лонской Г.Я. в собственность.

Государственная регистрация права собственности Лонской Г.Я. на указанное нежилое помещение с кадастровым номером 51:06:0030104:2210 произведена 27.05.2015, что подтверждается свидетельством на бланке 51-АВ 509026.

Постановлением Администрации от 02.08.2019 N 1467 ранее изданное постановление от 08.09.2011 N 702 "О переводе жилого помещения в нежилое помещение" отменено.

Предприниматель Лонская Г.Я., ссылаясь на то, что постановление от 02.08.2019 N 1467 издано Администрацией в отсутствие на то правовых оснований и нарушает ее права как собственника нежилого помещения, обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Суд первой инстанции, посчитав, что перевод жилого помещения в нежилой фонд произведен Администрацией неправомерно, в отсутствие документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, пришел к выводу о соответствии оспариваемого заявителем постановления от 02.08.2019 N 1467, отменившего ранее принятое решение о переводе помещения в нежилой фонд, положениям Закона N 131-ФЗ, поэтому отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, посчитал, что при издании оспариваемого постановления Администрация превысила предоставленные ей полномочия и нарушила права и законные интересы заявителя, в связи с чем признал требования предпринимателя обоснованными и удовлетворил заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведенных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (пункт 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 N 9-П).

В данном случае материалами дела подтверждается, что процедура перевода жилого помещения в нежилой фонд на основании постановления Администрации от 08.09.2011 N 702 была завершена, а информация об изменении его назначения отражена в документах технического учета (в техническом паспорте, составленном по состоянию на 29.10.2013) и в Едином государственном реестре недвижимости.

Нежилое помещение, учтенное после завершения этой процедуры в качестве объекта недвижимости, являлось объектом зарегистрированных прав, с мая 2015 года его правообладателем выступает Лонская Г.Я.

Доказательства того, что право собственности Лонской Г.Я. на нежилое помещение оспорено в установленном порядке, не представлены, на соответствующие обстоятельства Администрация не ссылалась.

При таком положении апелляционный суд правомерно посчитал, что оспариваемое постановление Администрации об отмене уже реализованного постановления Администрации от 08.09.2011 N 702, на основании которого помещение было вовлечено в гражданский оборот и на который как на объект нежилого назначения были зарегистрированы права Лонской Г.Я., не отвечает требованиям Закона N 131-ФЗ и нарушает права заявителя.

Применительно к установленным обстоятельствам суд апелляционный инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, а сделанные им выводы соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены постановления от 09.06.2020 и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А42-9905/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации ЗАТО г. Североморск - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева