Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 сентября 2020 г. N Ф07-6007/20 по делу N А42-1797/2019

28 сентября 2020 г.

Дело N А42-1797/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Аникиной Е.А., рассмотрев 28.09.2020 кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А42-1797/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда", адрес: 183001, г. Мурманск, Траловая ул., д. 12А, ОГРН 1145190008347, ИНН 5190035671 (далее - ООО "КСК "Северная Звезда", Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, адрес: 183016, г. Мурманск, ул. С.Перовской, д. 2, ОГРН 1045100171115, ИНН 5190127273 (далее - Министерство), от 11.09.2018 N 22/18, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы не согласен с выводами судов по настоящему делу относительно исчисления срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, Общество полагает, что в рассматриваемом деле отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта не требуется, так как этот объект не обладает признаками капитального строения.

Комитет отзыв на кассационную жалобу не представил.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судьей единолично, без вызова участвующих в деле лиц, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 288.2. АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований в ходе изучения доводов кассационной жалобы и материалов дела судом кассационной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами помощником прокурора Кольского района Мурманской области и начальником отдела государственного строительного надзора Министерства 11.04.2018 проведен осмотр здания конноспортивного манежа (клуба), расположенного по адресу: г. Кола ул. Кривошеева д. 14, на земельных участках с кадастровыми номерами 51:01:0101001:62, 51:01:0101001:1207, 51:01:0101001:3. В результате осмотра установлено, что здание ООО "КСК "Северная Звезда" находится на огражденной территории с контролируемыми воротами. На территории клуба выполнено устройство загонов, открытых площадок, возведена беседка и другие объекты. На первом этаже осматриваемого задания размещены следующие помещения (фото 6 - 14 фототаблицы N 1): складские помещения, помещения с технологическим оборудованием, санузел, раздевалки, стойла для лошадей; на втором этаже (фото 15 - 22 фототаблицы N1) - раздевалка, комната отдыха персонала, балкон с видом на манеж. В помещении третьего этажа организованы зона отдыха, игровая зона, зона приема пищи (фото 23 - 28 фототаблицы N 1). В помещении манежа выполнены проемы в стенах для прохода в иные помещения первого, второго, третьего этажей (фото 8 фототаблицы N 1). В период осмотра здание эксплуатировалось: в стойлах были размещены лошади, в помещениях организованы рабочие места, на манеже проводилось занятие.

Министерство, установив факт эксплуатации Обществом объекта капитального строительства без соответствующего разрешения, усмотрело в действиях ООО "КСК "Северная Звезда" нарушение пункта 1 статьи 55, пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

По факту выявленного нарушения составлен протокол N 20/18. Постановлением от 11.09.2018 N 22/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами статей 55 и 55.24 ГрК РФ, части 5 статьи 9.5 КоАП РФ и принимая во внимание преюдициальное значение обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела N А42-1796/2019, пришли к выводу о доказанности вменяемого Министерством Обществу состава административного правонарушения.

Поскольку судебными инстанциями не установлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых мер по соблюдению установленных законодателем требований в области строительства либо о невозможности соблюдения вышеназванных требований, оспариваемое постановление правомерно признано судами законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы спорный объект имеет признаки капитального строения, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А42-1796/2019, а потому в силу статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела вновь не доказывается.

Изложенным в кассационной жалобе доводам о неправильном, по мнению Общества, исчислении срока давности привлечения к административной ответственности дана надлежащая оценка в обжалуемых судебных актах.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что в рассматриваемом случае факт незаконной эксплуатации Обществом спорного объекта установлен в ходе осмотра 11.04.2018, в том время как письма администрации муниципального образования г. Кола от 20.05.2016 и 20.06.2016 лишь информировали Министерство о фактическом осуществлении ООО "КСК "Северная Звезда" строительства конноспортивного комплекса.

Из материалов дела судами установлено, что моментом обнаружения правонарушения по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ является 11.04.2018 - дата составления акта осмотра, свидетельствующего об эксплуатации заявителем объекта капитального строительства в отсутствие разрешения, и указывающего на событие и состав вменяемого административного правонарушения. Постановление Министерства о привлечении к административной ответственности вынесено 11.09.2018, с соблюдением срока давности привлечения к ответственности (один год), предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не опровергают их выводы и по существу направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А42-1797/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда" - без удовлетворения.

Судья

Е.А. Аникина