Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 сентября 2020 г. N Ф07-2558/20 по делу N А56-46060/2019

30 сентября 2020 г.

Дело N А56-46060/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Аникейченко К.В. (доверенность от 30.12.2019), от Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга - Тхоривского В.В. (доверенность от 30.12.2019), от товарищества собственников жилья "Шостаковича" - Леонова А.А. (доверенность от 28.09.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А56-46060/2019,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Шостаковича" (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 12.04.2018 N 501-РЗК "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее - Распоряжение N 501-РЗК) как вынесенного с нарушением пункта 2, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без утверждения проекта межевания территории по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово - Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: улица Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А), обязании Комитета и Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества в форме проведения мероприятий, направленных на определение границ земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, улица Шостаковича, дом 3, корпус 3, литера А, и формирование земельного участка для постановки на кадастровый учет и передачу в собственность гражданам - собственникам жилья по адресу: Санкт-Петербург, улица Шостаковича, дом 3, корпус 3, литера А, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязании поставить сформированный земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово - Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: ул. Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А), на государственный кадастровый учет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление).

Определением суда первой инстанции от 06.08.2019 по ходатайству заявителя в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА).

Администрация исключена из числа заинтересованных лиц по ходатайству Товарищества.

Решением суда первой инстанции от 23.12.2019 признано незаконным Распоряжение N 501-РЗК, на Комитет и КГА возложена обязанность совершить действия, предусмотренные частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), в отношении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, улица Шостаковича, дом 3, корпус 3, литера А.

Постановлением апелляционного суда от 19.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Товарищества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель КГА поддержал доводы Комитета.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направило, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, улица Шостаковича, д. 3, корпус 1, литера А.

Распоряжением N 501-РЗК утверждена схема расположения земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, на кадастровом плане территории площадью 7 540 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово - Озерки, улица Шостаковича, участок 13 (местоположение: улица Шостаковича, дом 3, корпус 1, литера А).

Уведомлением Управления от 13.06.2018 N 78-0-1-65/3042/2018-52 государственный кадастровый учет указанного земельного участка приостановлен в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.

Впоследствии уведомлением Управления от 13.09.2018 N 78-0-165/3042/2018-52 в осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка отказано.

Товарищество в рамках дела N А56-135464/2018 оспорило отказ Управления от 13.09.2018 N 78-0-165/3042/2018-52.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2019 по делу N А56-135464/2018 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Ссылаясь на незаконность Распоряжения N 501-РЗК, несовершение Комитетом предусмотренных законом действий, направленных на формирование земельного участка, Товарищество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным Распоряжение N 501-РЗК, обязал Комитет и КГА совершить действия, предусмотренные частью 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ в отношении спорного земельного участка.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным Распоряжение N 501-РЗК суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оно противоречит подпункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ, согласно которому исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Действительно, в момент принятия Комитетом Распоряжения N 501-РЗК проект межевания территории, на которой расположен многоквартирный дом, не был утвержден. То есть условия, необходимые для образования земельного участка под указанным многоквартирным домом, отсутствовали.

В такой ситуации Комитету следовало отказать Товариществу в удовлетворении его заявления о формировании земельного участка, сославшись на положения подпункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ. Вместо этого Комитет удовлетворил его, так как действовал максимально в интересах Товарищества.

Последующее поведение Товарищества, выразившееся в обжаловании отказа Управления от 13.09.2018 N 78-0-165/3042/2018-52 в осуществлении кадастрового учета земельного участка, свидетельствует о том, что Товарищество воспринимало Распоряжение N 501-РЗК не как нарушающее его интересы, а как отвечающее его интересам.

Более того, Распоряжение N 501-РЗК в силу его противоречия требованиям подпункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ не могло породить соответствующие правовые последствия, в том числе в виде нарушения прав Товарищества (незаконно возложить на него какие-либо обязанности, создать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Обязанность органов государственной власти или органов местного самоуправления совершить все предусмотренные законом действия, необходимые в целях образования земельного участка под многоквартирным домов, в том числе по обеспечению утверждения проекта межевания территории, была установлена Федеральным законом от 02.08.2019 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, в момент принятия Распоряжения N 501-РЗК у Комитета как уполномоченного государственного органа отсутствовала обязанность совершить (инициировать) весь комплекс мероприятий, необходимых для завершения кадастрового учета испрашиваемого Товариществом земельного участка. Следовательно, отсутствие проекта межевания территории, послужившее основанием для отказа в кадастровом учете земельного участка, не может быть поставлено в вину Комитету и не может быть квалифицировано как нарушение Комитетом прав и законных интересов Товарищества.

При таких обстоятельствах Распоряжение N 501-РЗК не может быть признано ненормативным правовым актом, нарушающим права и законные интересы Товарищества. В связи с этим в удовлетворении заявленных Товариществом требований следовало отказать.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является следствием признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия).

Между тем КГА, на который суды возложили обязанность совершить действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Товарищества, Распоряжение N 501-РЗК не принимал, каких-либо незаконных действий (бездействия) в отношении заявителя не совершал, следовательно, отсутствуют основания для возложения на КГА обязанности по совершению действий в целях восстановления прав и законных интересов Товарищества.

Ввиду изложенного, обжалуемые решение и постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А56-46060/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева