Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 октября 2020 г. N Ф07-11076/20 по делу N А21-16608/2019

30 октября 2020 г.

Дело N А21-16608/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Квартал Новый" Томашевской А.Г. (доверенность от 19.12.2019), от Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Ждановой И.Ю. (доверенность от 16.10.2020 N 28),

рассмотрев 28.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартал Новый" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу N А21-16608/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Квартал Новый", адрес: 236016, Калининград, Яновская ул., д. 5-7, подъезд 7, ОГРН 1123926073237, ИНН 3906281074 (далее - Общество, ООО "Квартал Новый"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900999011, ИНН 3906006871 (далее - Агентство), в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и встроенной подземной автостоянкой по адресу: Калининград, Томская ул., д. 21, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132510:29 (далее - Объект), оформленного письмом от 02.12.2019 N 15240; о понуждении Агентства выдать ООО "Квартал Новый" испрашиваемое разрешение.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2020 оспариваемый отказ Агентства признан незаконным, на Агентство возложена обязанность выдать ООО "Квартал Новый" разрешение на строительство Объекта.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Квартал Новый", ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение им обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить постановление от 03.07.2020 и оставить в силе решение от 17.03.2020.

По мнению подателя жалобы, отказ Агентства в выдаче Обществу разрешения на строительство является необоснованным и не соответствует нормам действующего законодательства. Общество считает, что при рассмотрении представленной ООО "Квартал Новый" проектной документации на строительство Объекта Агентством не было выявлено ее несоответствие требованиям градостроительных регламентов, равно как и не выявлено некомплектности документации, представленной с заявлением о выдаче испрашиваемого разрешения.

Кроме того, Общество не согласно с доводом Агентства, поддержанным апелляционным судом, о несоответствии проектируемого Объекта ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно параметрам, установленным не вступившим в силу на момент обращения Общества в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство постановлением правительства Калининградской области от 12.11.2019 N 755 "Об установлении единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения: "Крепость Фридриха Великого", 1759 год, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Литовский вал, 38, "Городские ворота N 1", 1795 год, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Фрунзе, 112, и об утверждении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон" (далее - Постановление N 755).

Также Общество обращает внимание на отсутствие в материалах дела доказательств того, что принадлежащий ООО "Квартал Новый" земельный участок, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на строительство, расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (зоне "ЗРЗ-5" единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Агентства возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Квартал Новый" является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:132510:29, площадью 3936 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для объектов жилой застройки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Общество 11.10.2019 обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта.

Письмом Агентства от 18.10.2019 N 13051 Обществу отказано в выдаче испрашиваемого разрешения.

ООО "Квартал Новый" 22.11.2019 повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта.

Письмом от 02.12.2019 N 15240 Агентство вновь отказало Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, отметив, что в проектную документацию внесены изменения, которым не дана экспертная оценка; параметры проектируемого Объекта не соответствуют ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Не согласившись с указанным отказом, ООО "Квартал Новый" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что Обществом был представлен полный комплект документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК рФ), а проектная документация соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, пришел к выводу об отсутствии у Агентства законных оснований для отказа Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, в связи с чем суд признал оспариваемый отказ незаконным.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил принятый им судебный акт и отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "Квартал Новый" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 названной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, одним из оснований отказа в выдаче Обществу испрашиваемого разрешения послужило несоответствие параметров предполагаемого к строительству Объекта ограничениям, установленным Постановлением N 755.

В частности Агентством и судом апелляционной инстанции было установлено, что земельный участок, на котором планируется строительство дома, находится в границах участка "ЗРЗ-5" единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения. В соответствии с пунктом 20 Постановления N 755 в границах указанного участка строительство объектов капитального строительства допускается при соблюдении следующих параметров строительства: высота зданий - 17 м, тип крыши - скатная, вальмовая, покрытие крыши - керамическая черепица, отделка фасада - клинкерный или керамический кирпич красного цвета, максимальные габариты объекта капитального строительства в плане с пристройками - 36,5 м на 19 м.

Поскольку предполагаемый к строительству Объект не соответствовал приведенным выше параметрам строительства ввиду превышения максимальной высоты и габаритов здания в плане, а также использования иных материалов покрытия крыши и отделки фасадов, суд апелляционной инстанции правомерно признал указанное основание отказа Агентства в выдаче разрешения на строительство Объекта обоснованным.

Отклоняя довод Общества о незаконности оспариваемого отказа ввиду невступления в действие Постановления N 755 на момент обращения ООО "Квартал Новый" с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта, апелляционный суд указал, что выдаваемое разрешение на строительство должно соответствовать действующему законодательству на дату его выдачи.

Данный довод суда апелляционной инстанции является правильным, основанным на положении части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы среди прочего отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Постановление N 755 вступило в силу 30.11.2019. Следовательно, Агентство при принятии 02.12.2019 решения о выдаче испрашиваемого разрешения обоснованно руководствовалось требованиями, установленными названным Постановлением.

Так как фактические обстоятельства установлены апелляционной инстанцией на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу N А21-16608/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартал Новый" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина С.В. Соколова