Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 13АП-14521/20 по делу N А21-16608/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 октября 2020 г. N Ф07-11076/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

03 июля 2020 г.

Дело N А21-16608/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Томашевская А.Г. (доверенность от 19.12.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14521/2020) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2020 по делу N А21-16608/2019 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "КВАРТАЛ НОВЫЙ"

к 1. Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, 2. Администрации ГО "Город Калининград"

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Квартал Новый" (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее -Агентство) в выдаче разрешения на строительство объекта - "Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и встроенной подземной автостоянкой по ул. Томской, 21 в г.Калининграде", оформленного письмом от 02.12.2019 N 15240. Решением от 17.03.2020 признан незаконным отказ Агентства, оформленный письмом от 02.12.2019 года N 15240, в выдаче ООО "Квартал Новый" разрешения на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и встроенной подземной автостоянкой по ул. Томской, 21 в г. Калининграде", суд обязал Агентство выдать ООО "Квартал Новый" разрешение на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и встроенной подземной автостоянкой по ул. Томской, 21 в г.Калининграде" в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Агентство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что отказ в выдаче разращения на строительство соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, Обществом внесены изменения в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы, надлежащие доказательства соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 ст. 49 ГрК РФ, не представлены, кроме того, проектная документация не соответствовала требованиям Постановления Правительства Калининградской области от 12.11.2019 N 755.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:132510:29, площадью 3 936 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Томская, 21, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, дата государственной регистрации права - 26.04.2019 г., номер регистрационной записи - 39:15:132510:29-39/021/2019-2.

ООО "Квартал Новый" проведены работы по сбору исходно-разрешительной документации, разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома (далее МКД), получен градостроительный план земельного участка, получено положительное заключение негосударственной экспертизы.

По результатам разработки, оформления, утверждения проектной документации Общество 11.10.2019 года обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке МКД со встроенными нежилыми помещениями и встроенной подземной автостоянкой.

Письмом Агентства от 18.10.2019 N 13051 в выдаче разрешения на строительство объекта отказано.

Общество повторно обратилось с заявлением 22.11.2019 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, в ответ на которое письмом от 02.12.2019 N 15240 в выдаче разрешения на строительство объекта Агентством отказано, поскольку в проектную документацию внесены изменения, которым не дана оценка экспертизой проектной документации; параметры проектируемого объекта не соответствуют ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что требования Общества удовлетворены судом неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления следует отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Одним из оснований отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство послужило вступление в законную силу Постановления Правительства Калининградской области от 12.11.2019 N 755 "Об установлении единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения: "Крепость Фридриха Великого", 1759 год, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Литовский вал, 38, "Городские ворота N 1", 1795 год, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Фрунзе, 112, и об утверждении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данных зон", исходя из которого земельный участок, на котором проектируется многоквартирный дом, расположен на участке "ЗРЗ-5" единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности вышеуказанных объектов культурного наследия федерального назначения; в границах указанного участка строительство объектов капитального строительства допускается при соблюдении определенных параметров (высота зданий - 17 метров, тип крыши- скатная, вальмовая, покрытие крыши - керамическая черепица, отделка фасада - клинкерный или керамический кирпич красного цвета, максимальные габариты объекта капитального строительства в плане с пристройками - 36,5 метра на 19 метров), которым проектируемый объект не соответствует, превышена максимальная высота и габариты здания в плане, предусмотрены иные материалы покрытия крыши и отделки фасадов.

Факт несоответствия проектируемого здания вышеприведенным параметрам Обществом не оспаривается.

Ссылка Общества на то, что на момент его обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство Постановление Правительства Калининградской области от 12.11.2019 N 755 еще не вступило в силу, проектная документация разработана в соответствии с выданным Агентством 31.01.2019 градостроительным планом земельного участка, отклоняется апелляционным судом.

Разрешение на строительство должно соответствовать действующему законодательству на дату его выдачи. Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу п. 5 части 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Между тем, невнесение таких сведений об установлении зоны охраны в правила землепользования и застройки, ЕГРН не является основанием для неприменения нормативного акта, устанавливающего соответствующую зону, в связи с чем оснований для непринятия во внимание Постановления Правительства Калининградской области от 12.11.2019 N 755, устанавливающего соответствующие ограничения, у Агентства не имелось.

В установленном порядке данное Постановление не оспорено и не признано недействующим.

Таким образом, Агентство, установив, что представленная Обществом документация не соответствует установленным ограничениям, правомерно отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство.

При этом, срок рассмотрения соответствующего заявления Общества уполномоченным органом не нарушен, Постановление N 755 вступило в силу 30.11.2019, то есть в период рассмотрения Агентством заявления Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2020 по делу N А21-16608/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина