Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 ноября 2020 г. N Ф07-11519/20 по делу N А56-75732/2019

23 ноября 2020 г.

Дело N А56-75732/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Чуватиной Е.В.,

при участии от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 28.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А56-75732/2019,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства (далее - КФХ) Жемчугов Георгий Дмитриевич, место проживания: Ленинградская обл., обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - комитет), об обязании заключить договор аренды земельного участка общей площадью 28,5 га с кадастровым номером 47:01:09200001:91.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - администрация).

Решением суда от 24.01.2020 иск удовлетворён.

Постановлением апелляционного суда от 18.06.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы считает незаконным принятое решение и ссылается на то, что в соответствии со статьёй 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск, при этом, как следует из обжалуемого решения, иск удовлетворён в отношении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, согласно мотивировочной части обжалуемого решения статус администрации на статус ответчика не менялся.

Податель жалобы указывает, что разрешение спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора, при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится к внесению судом определённости в правоотношения сторон и установлению условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, при этом, истцом не направлялся администрации проект договора, что является основанием для оставления иска без рассмотрения.

Податель жалобы ссылается на то, что истцом пропущен трёхлетний срок исковой давности, поскольку постановление администрации принято в 1993 году. По мнению подателя жалобы, указание суда на то, что истец узнал о нарушении своего права - 26.10.2018 несостоятельно, поскольку в соответствии с частью второй статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке, при этом, истец обратился в суд 02.07.2019.

По мнению подателя жалобы, арендаторами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, при этом, доказательств использования земельного участка по целевому назначению, истцом не представлено.

Податель жалобы указывает, что истцом также не представлено доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Главой администрации Выборгского района Ленинградской области издано постановление от 28.06.1993 N 1940 о предоставлении Жемчугову Г.Д. для организации крестьянского хозяйства "Нежность" земельного участка из земель запаса (Возрождение) площадью 34,07 га, из них - 5,56 га пастбища чистые в собственность, 20,52 га - пастбища чистые, 2,09 га - пастбища закамененные, 0,68 га - кустарники, 0,31 га - прочие угодью, 0,84 га - редколесье - в аренду с правом выкупа; 3,72 га - редколесье, 0,21 га - ручей, 0,14 га - дороги - в аренду, для организации животноводческого и овощеводческого направления.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.02.2012 серии 47-АБ N 495870 Жемчугову Г.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью 55 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:0920001:90, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Каменногорское городское поселение", в 6 км на юго-восток от п. Возрождение. В качестве документа-основания указано свидетельство на право собственности на землю от 15.05.1995 серии РФ-IX ЛО-3508-1123 N 861815.

Как следует из составленного комитетом акта от 10.06.2014, в отношении крестьянского фермерского хозяйства Жемчугова Г.Д. комитетом проведена проверка, по результатам которой было вынесено предписание от 17.06.2014 об устранении нарушения земельного законодательства с рекомендацией заключить договор аренды на земельный участок 28,5 га с кадастровым номером 47:01:0920001:91.

Жемчугов Г.Д. обратился в администрацию с заявлением от 13.08.2015, в котором просил заключить договор аренды для ведения КФХ на основании постановления от 28.06.1993 N 1940.

Письмом от 14.09.2015 N оз-3216 комитет ответил, что на учёте в отделе аренды земельный участок не состоит, арендная плата за пользование участком не вносится, заключение договора аренды не представляется возможным, предложило признать право на земельный участок в судебном порядке или обратиться в комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления КФХ его деятельности, с приложением соответствующих документов, с последующем официальным опубликованием извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Жемчугов Г.Д. повторно обратился в администрацию с заявлением от 04.07.2016 о заключении договора аренды земельного участка, указав, что готов оплатить всю начисленную арендную плату за использование участка.

Письмом от 11.07.2016 N оз-3122 комитет отказал в заключении договора аренды, сославшись на те же основания.

Жемчугов Г.Д. направил администрации досудебную претензию от 03.10.2018 с просьбой заключить договор аренды земельного участка.

Письмом от 26.10.2018 N оз-6277 комитет сообщил Жемчугову Г.Д. о том, что заключение договора аренды невозможно.

Ссылаясь на отказ администрации в лице комитета от заключения договора аренды земельного участка, Жемчугов Г.Д. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции обязал администрацию заключить с главой КФХ договор аренды земельного участка общей площадью 28,5 га с кадастровым номером 47:01:09200001:91. Суд пришёл к выводу о том, что срок исковой давности истцом не пропущен, посчитал, что о нарушении своего права истец узнал после получения письма от 26.10.2018, сослался на то, что постановление главы администрации от 28.06.1993 не оспорено, доказательств исполнения его не представлено, и удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции сослался на пункт 1 статьи 421, пункт 4 статьи 445 ГК РФ, указал в постановлении, что наличие обязанности заключить договор на стороне ответчика обусловлено постановлением главы администрации от 28.06.1993 N 1940, факт уклонения ответчика от заключения договора подтверждается письменными отказами, сослался на то, что факт использования истцом земельного участка подтверждается имеющимися в деле доказательствами, на то, что доказательств наличия иных обращений о заключении договора аренды данного участка в деле не имеется, и согласился с выводом суда первой инстанции

Кассационная инстанция полагает, что решение и постановление подлежат отмене, поскольку выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на неправильном применении норм права.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, нарушив требования статьи 170 АПК РФ, не указал нормы материального права, послужившие основанием для принятия судом решения.

Суд апелляционной инстанции применил статьи 421 и 445 ГК РФ.

При этом суды не учли следующее. На момент обращения истца с заявлениями о предоставлении земельного участка действовали положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельного кодекса Российской Федерации в соответствующих редакциях, регламентирующие предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения. Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ. В пункте 2 статьи 39.14 ЗК РФ изложены порядок подачи заявления о предоставлении земельного участка, требования к его форме и содержанию. Основания для отказа в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ. Особенности предоставления земельного участка КФХ для осуществления его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных статьёй 39.18 ЗК РФ.

Однако суды не исследовали обстоятельства, связанные с соблюдением порядка предоставления истцу испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, уточнить у истца предмет требований, установить, направляли ли стороны друг другу проект договора, обращался ли истец в установленном законом порядке с заявлением в соответствующей форме о предоставлении ему земельного участка в аренду на торгах или без проведения торгов, приложил ли он при этом пакет необходимых документов, имелись ли у администрации основания для предоставления заявителю земельного участка на соответствующем праве, установить, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении его права, а также проверить все другие доводы участвующих в деле лиц, после чего дать установленным обстоятельствам правовую оценку, а также решить вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по кассационной жалобе.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А56-75732/2019 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина